Решение по делу № 33-2980/2018 от 06.07.2018

Судья Каськович И.В. № 33-2980/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2018 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Рочевой Е.С.,

судей Мишеневой М.А., Глушенко Н.О.

при секретаре Забродиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 16.05.2018 по иску Горюновой Е.Г. к муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» Муезерского района Республики Карелия о взыскании недополученной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горюнова Е.Г. обратилась с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» Муезерского района Республики Карелия (далее – МБУ «КЦСОН») по тем основаниям, что с (...) состояла в трудовых отношениях с ответчиком в должности (...), приказом работодателя от (...) № (...) была уволена по собственному желанию. При увольнении истцу была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск, исходя из размера средней заработной платы. В декабре 2017 г. ответчиком в рамках исполнения Указов Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Карелия на 2013-2018 гг.» в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 23.05.2014 № 284р-П во исполнение распоряжения Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р «О программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 гг.» и распоряжения Правительства Республики Карелия от 13.11.2017 № 625р-П «Об установлении целевых значений средней заработной платы работников государственных учреждений Республики Карелия в 2017 г.» сотрудникам учреждения был произведен перерасчет заработной платы за 2017 г. Следовательно, средняя заработная плата истца с 01.01.2017 должна была составлять 24320 руб. На основании изложенного, с учетом увеличения исковых требований, истец просила взыскать с ответчика в ее пользу недополученную заработную плату за период с 01.01.2017 по 22.09.2017 в размере 79904,30 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., компенсацию за задержку выплаты заработной платы в порядке ст.236 ТК РФ в размере 14506,39 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 7000 руб.

Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Муезерского муниципального района.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что на основании Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг.» и от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распоряжения Правительства Республики Карелия от 13.11.2017 № 625р-П «Об установлении целевых значений средней заработной платы работников государственных учреждений Республики Карелия в 2017 г.» было вынесено распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р «О программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 гг. В связи с вышеизложенными нормативно-правовыми актами между сторонами 01.01.2016 был заключен эффективный контракт, который в полном объеме регламентировал работу истца согласно принятой программе поэтапного повышения заработной платы социальным работникам. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались. Истцом в полном объеме была выполнена работа по принятой на 2012-2018 гг. «дорожной карте», заработная плата начислялась исходя из оклада по должности, расширения зоны обслуживания, стимулирующих выплат, начисления северного и районного коэффициентов. Указывает на несостоятельность ссылок ответчика о единовременном характере начисленной в декабре 2017 г. работникам МБУ «КЦСОН» стимулирующей выплаты, поскольку она относится ко всему периоду работы в 2017 г.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик и третье лицо администрация Муезерского муниципального района просят оставить решение суда без изменения, жалобу истца - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 191 ТК РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Правительству Российской Федерации постановлено принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев, в том числе повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (подп. «е» п. 1 Указа).

Во исполнение данного Указа распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы. Действие Программы распространяется на системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений. Программа рекомендуется для государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений. Реализация Программы осуществляется: в отношении государственных учреждений субъектов Российской Федерации - в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 30.04.2014 № 282 утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)» (далее – «дорожная карта»).

Из материалов дела следует, что Горюнова Е.Г. в период с (...) по (...) состояла в трудовых отношениях с МБУ «КЦСОН» в должности (...). Приказом работодателя от (...) № (...) истец уволена с занимаемой должности по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

В соответствии с условиями трудового договора от (...), дополнительного соглашения к трудовому договору от (...), истцу был установлен оклад в размере (...) руб., процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 50%, районный коэффициент к заработной плате 30%, надбавка за особые условия труда 15%, надбавка за выслугу лет 25%. Дополнительным соглашением № (...) к трудовому договору от (...) (эффективным контрактом от (...)) установлено, что работнику производятся выплаты стимулирующего характера, в том числе в виде премии по итогам работы за месяц в соответствии с достигнутыми показателями эффективности деятельности.

МБУ «КЦСОН» в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Республики Карелия, муниципальными нормативными правовыми актами, а также Уставом (п.2.2). Учредителем и собственником имущества Центра является муниципальное образование «Муезерский муниципальный район». Центр финансируется по соглашению о выделении субсидии и средств, полученных от приносящей доход деятельности Центра (п.2.4).

В соответствии с п.5.2 Коллективного договора МБУ «КЦСОН» на 2015-2018 гг. оплата труда работников осуществляется в соответствии с Положением об оплате труда работников МБУ «КЦСОН». Доплаты, надбавки и другие выплаты стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с действующим законодательством в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств (п.5.3). Определение размера премий, порядок их выплаты, осуществляются в соответствии с Положением «О материальном стимулировании» (п.5.4). При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы определенной трудовым договором, производится доплата к тарифным ставкам (должностным окладам) (п.5.7).

В соответствии с Положением о материальном стимулировании работников МБУ «КЦСОН» в учреждении применяются следующие виды стимулирования: надбавка к должностным окладам; премирование по результатам работы; единовременное денежное поощрение; материальная помощь.

Из материалов дела следует, что Горюновой Е.Г. ежемесячно производились стимулирующие выплаты за увеличение количества обслуживаемых лиц, что подтверждается копиями приказов директора учреждения от (...) № (...), от (...) № (...), от (...) №(...), от (...) № (...), от (...) № (...), от (...) № (...), от (...) № (...), от (...) №(...).

Во исполнение вышеуказанных нормативных актов распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.04.2013 № 229р-П утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Карелия на 2013-2018 годы». Органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) совместно с Министерством социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия рекомендовано разработать и утвердить муниципальные планы мероприятий («дорожные карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения на 2013-2018 годы».

План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Карелия на 2013-2018 годы» направлена на развитие системы социального обслуживания в Республике Карелия, повышение ее качества и эффективности.

Ожидаемыми результатами реализации «дорожной карты» является повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников в организациях социального обслуживания до 100 процентов от средней заработной платы в субъекте Российской Федерации (подп.5 п.5).

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 13.11.2017 № 625р-П в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены целевые значения средней заработной платы работников государственных учреждений Республики Карелия в 2017 г. Органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия рекомендовано принять меры по достижению целевых значений средней заработной платы работников муниципальных учреждений в 2017 г.

Целевые значения средней заработной платы социальных работников в учреждениях Республики Карелия в 2017 г., в том числе в Муезерском районе, установлены в сумме 24320 руб. (Приложение 1 к распоряжению Правительства Республики Карелия от 13.11.2017 № 625р-П, таблица 4).

Судом установлено, что между администрацией Муезерского муниципального района и МБУ «КЦСОН» 05.12.2016 было заключено Соглашение №1 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) предметом которого явилось предоставление администрацией субсидии из бюджета Муезерского района; установлен размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

На основании вышеуказанного соглашения была сформирована система оплаты труда, на основании которой производилась оплата труда работников учреждения в течение 2017 г.

Дополнительным соглашением от (...) № (...) к соглашению № (...) от (...) о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) размеры вышеуказанной субсидии учреждению были увеличены в части средств, предоставляемых учреждению в сроки до 09.11.2017 и до 09.12.2017.

Приказами МБУ «КЦСОН» от (...) №(...) «О выплате премии», от (...) № (...) «О премировании», от (...) № (...) «О премировании», от (...) № (...) «О выплате материальной помощи», от (...) № (...) «О выплате материального поощрения» социальным работникам учреждения были произведены различные стимулирующие выплаты.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, с учетом установленных обстоятельств, оценив представленные доказательства по делу, правомерно исходил из того, что нормативные правовые акты, на которых истец основывают свою позицию, а равно иные акты, принятые в целях их исполнения, не распространяют свое действие на период до их принятия, и не содержат оснований для изменения порядка и начисления заработной платы работников за прошлый период, а также не обязывают работодателя произвести перерасчет выплачиваемых сотрудникам МБУ «КЦСОН» сумм за весь 2017 г., учитывая, что фактически он не производился.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии нарушений трудовых прав истца при осуществлении работникам учреждения выплат во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» после ее увольнения.

Данные выводы суда признаются судебной коллегией правильными, основанными на представленных доказательствах по делу, которым суд дал надлежащую правовую оценку.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что выплаченные в декабре 2017 г. работникам МБУ «КЦСОН» денежные средства, являлись материальным стимулированием, выплата которого, исходя из смысла ст.ст. 57, 135, 143 ТК РФ, зависит исключительно от усмотрения работодателя.

Принимая во внимание, что в удовлетворении основного требования о взыскании недополученной заработной платы было отказано, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановленного по делу решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 16.05.2018 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи