Решение по делу № 2-2311/2020 от 26.06.2020

№ 2-2311/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» июля 2020 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре Шелковской А.А.,

с участием пом. прокурора Попова Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора гор. Ростов-на-Дону к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктура гор. Ростов-на-Дону" об обязании обустроить участок тротуара бордюрным пандусом,

у с т а н о в и л:

Прокурор гор. Ростов-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд гор. Ростов-на-Дону с исковым заявлением к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктура гор. Ростов-на-Дону" об обязании обустроить участок тротуара бордюрным пандусом, ссылаясь на то, что прокуратурой гор. Ростов-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства о социальной защите прав инвалидов и законодательства о муниципальной собственности. Проверкой установлено, что съезды с тротуаров на пешеходных переходов по <...>) отсутствуют с обеих сторон проезжей части, а перепад высот между верхней гранью бордюрного камня тротуара и проезжей частью с обеих сторон проезжей части составляет 12 см., что превышает 0,015 см. и не соответствует требованиям СП 59.13330.2016. Также съезды с тротуаров на пешеходные переходы по <...> в районе <...> с одной стороны проезжей части, а также в районе НТО «Табак» с другой стороны отсутствуют, а перепад высот между верхней гранью бордюрного камня тротуара и проезжей частью в районе <...> составляет 13 см., а перепад высот между верхней гранью бордюрного камня тротуара и проезжей частью в районе НТО «Табак» составляет 10 см., что превышает 0,015 см. и не соответствует требованиям СП 59.13330.2016. Кроме того, съезды с тротуаров на пешеходный переход по <...> в районе <...> отсутствуют с двух сторон проезжей части, а перепад высот между верхней гранью бордюрного камня тротуара и проезжей частью с двух сторон проезжей части составляет 12 см., что превышает 0,015 см. и не соответствует требованиям СП 59.13330.2016. Не приведение указанных выше участков тротуара в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.

На основании вышеизложенного прокурор гор. Ростов-на-Дону просил суд обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры гор. Ростов-на-Дону» обустроить тротуары по <...> в районе магазина «Перекресток» (<...>) с двух сторон проезжей части, тротуары по <...> в районе <...> с одной стороны проезжей части в районе НТО «Табак» с другой стороны проезжей части, тротуар по <...> в районе <...> с двух сторон проезжей части бордюрными съездами соответствующими требованиям п.5.1.5 и 5.1.8 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СниП 35-01-2001», утвержденного приказом Минрегиона России от 14.11.2016 г. № 798/пр.

Пом. прокурора Октябрьского района г. Ростов-на-Дону Попов Б.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры гор. Ростов-на-Дону» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами настоящего дела, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, поэтому суд слушает дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района гор. Ростов-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства о социальной защите прав инвалидов и законодательства о муниципальной собственности. Проверкой установлено, что съезды с тротуаров на пешеходный переход по <...>) отсутствуют с двух сторон проезжей части, а перепад высот между верхней гранью бордюрного камня тротуара и проезжей частью с двух сторон проезжей части составляет 12 см., что превышает 0,015 см. и не соответствует требованиям СП 59.13330.2016. Также съезды с тротуаров на пешеходные переходы по <...> в районе <...> с одной стороны проезжей части, а также в районе НТО «Табак» с другой стороны отсутствуют, а перепад высот между верхней гранью бордюрного камня тротуара и проезжей частью в районе <...> составляет 13 см., а перепад высот между верхней гранью бордюрного камня тротуара и проезжей частью в районе НТО «Табак» составляет 10 см., что превышает 0,015 см. и не соответствует требованиям СП 59.13330.2016. Кроме того, съезды с тротуаров на пешеходный переход по <...> в районе <...> отсутствуют с двух сторон проезжей части, а перепад высот между верхней гранью бордюрного камня тротуара и проезжей частью с двух сторон проезжей части составляет 12 см., что превышает 0,015 см. и не соответствует требованиям СП 59.13330.2016. Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог от 23.06.2020.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач федеральной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.1 1.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных па создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и с сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним и автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимаемся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ст.3 указанного Федерального закона элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ФЗ «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.2 Устава МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» (далее МКУ «ДИСОТИ »), утвержденного распоряжением Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону от 11.03.2016 № 22, предметом деятельности МКУ « ДИСОТИ » является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г. Ростова-на-Дону.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Аналогичные требования законодательства содержатся в пункте 2.7 статьи 53 Устава г.Ростова-на-Дону, согласно которому районная администрация решает вопросы содержания и благоустройства дорог местного значения и территорий районов.

Учредителем МКУ «ДИСОТИ» является муниципальное образование город Ростов-на-Дону. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.

Не приведение указанных выше участков тротуара в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры гор. Ростов-на-Дону» обустроить тротуары по <...> в районе магазина «Перекресток» (<...>) с двух сторон проезжей части, тротуары по <...> в районе <...> с одной стороны проезжей части в районе НТО «Табак» с другой стороны проезжей части, тротуар по <...> в районе <...> с двух сторон проезжей части бордюрными съездами соответствующими требованиям п.5.1.5 и 5.1.8 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СниП 35-01-2001», утвержденного приказом Минрегиона России от 14.11.2016 № 798/пр.

С учетом изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора гор. Ростов-на-Дону к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктура гор. Ростов-на-Дону" об обязании обустроить участок тротуара бордюрным пандусом удовлетворить.

Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры гор. Ростов-на-Дону» обустроить тротуары по <...> в районе магазина «Перекресток» (<...>) с двух сторон проезжей части, тротуары по <...> в районе <...> с одной стороны проезжей части в районе НТО «Табак» с другой стороны проезжей части, тротуар по <...> в районе <...> с двух сторон проезжей части бордюрными съездами соответствующими требованиям п.5.1.5 и 5.1.8 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СниП 35-01-2001», утвержденного приказом Минрегиона России от 14.11.2016 № 798/пр.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский райсуд г. Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.    

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020 год