Решение от 28.11.2023 по делу № 2-345/2023 от 02.10.2023

Дело № 2-345/2023

УИД 58RS0003-01-2022-000928-70

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года г.Белинский

Белинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Чуглиной Е.А.

с участием старшего помощника прокурора Белинского района Пензенской области Булаева Н.С.

при секретаре Беляковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белинского района Пензенской области, Мурзовой В.Н., Авериной Т.С. и Гусеву А.Н. о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Белинского района Пензенской области, Мурзовой В.Н., Авериной Т.С. и Гусеву А.Н. о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок, указав следующее.

Между администрацией Белинского района Пензенской области в лице главы администрации Белинского района ФИО7 и Мурзовой В.Н. 18.04.2022 заключен договор аренды № на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Между администрацией Белинского района Пензенской области в лице главы администрации Белинского района ФИО7 и Авериной Т.С. 18.04.2022 заключен договор аренды № на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Между администрацией Белинского района Пензенской области в лице главы администрации Белинского района ФИО7 и Гусевым А.Н. 18.04.2022 заключен договор аренды № на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Указанные договоры заключены с нарушением требований действующего законодательства, а именно: в соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренныхп.2 настоящей статьи. Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован ст.ст.39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ. В силу п.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Согласно пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объект капитального строительства ( за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения ( за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения). 04.03.2022 администрацией района на официальном сайте <данные изъяты> размещено извещение № о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков. По лоту № – земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», по лоту № - земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», по лоту №- земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». В нарушение п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона опубликовано в официальном печатном издании администрации района – газете Белинского района Пензенской области «<данные изъяты>» от 04.03.2022 №, а не в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков. Установлено, что по информации администрации района от 22.11.2022 земельный участок с кадастровым № на момент проведения торгов находился и находится в настоящее время в территориальной зоне Р «Зоне объектов отдыха», Правил землепользования и застройки территории Пушанинского сельсовета Белинского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей Белинского района от 03.09.2021 №, земельный участок с кадастровым № в зоне И «Инжненерной инфраструктуры» Правил землепользования и застройки территории Пушанинского сельсовета Белинского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей Белинского района от 03.09.2021 №, земельный участок с кадастровым № в зоне Ж2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правил землепользования и застройки территории Камынинского сельсовета Белинского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей Белинского района от 03.09.2021 №. Анализ указанных территориальных зон Правил землепользования и застройки данных сельских поселений Белинского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей Белинского района от 03.09.2021 № показал, что в основных и условно-разрешительных видах использования земельного участка отсутствует такой вид разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование». Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 05.04.2022, для участия в аукционе поступили следующие заявки: по лоту № – от ФИО8, Мурзовой В.Н., ООО «ЗемИнвест»; по лоту № – от Гусева А.Н., Мурзовой В.Н.; по лоту № – от Авериной Т.С., ООО «ЗемИнвест». По лоту № допущены для участия в аукционе ФИО8, Мурзова В.Н, ООО «Зем Инвест»; по доту № - Гусев А.Н., Мурзова В.Н.; по лоту № – Аверина Т.С., ООО «ЗемИнвест». В соответствии с протоколом о результатах аукциона на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, расположенных на территории Белинского района Пензенской области, от 06.04.2022 победителем аукциона по лоту № признан ФИО9, действующий в интересах Мурзовой В.Н.; по лоту № – Гусев А.Н.; по лоту № – Аверина Т.С. 18.04.2022 между главой администрации Белинского района Пензенской области и Мурзовой В.Н., Авериной Т.С. и Гусевым А.Н. заключены соответственно договоры аренды №,№,№ указанных земельных участков. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» предусматривает ведение на нем сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Таким образом, организатором торгов планировалось проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка, на котором предусмотрена возможность строительства арендатором объекта капитального строительства, в связи с чем, администрацией района должны были быть соблюдены в частности нормы п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ при формировании предмета аукциона относительно технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также максимально и (или) минимально допустимых параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства. Однако максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства в извещении не указаны, поскольку они не предусмотрены для земельного участка с таким видом разрешенного использования, находящегося в территориальной зоне Ж2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Согласно п. 1, 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессу застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Согласно ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки- документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органом местного самоуправления, нормативными правовым актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербург и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показателя минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показателя максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч.1 ст.35 ГрК РФ). Согласно ч.2 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. Таким образом, земельные участки не могли быть предоставлены администрацией Белинского района Пензенской области в пользование Мурзовой В.Н., Авериной Т.С. и Гусеву А.Н. с указанным видом разрешенного использования и договоры аренды нарушают положение п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, предусматривающей, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленными для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Строительство новых объектов недвижимости на таких земельных участках может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абз. 6 п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ). Статья 449 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст.167 настоящего Кодекса (п.2). В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Указание в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка неверного, несоответствующего действительности вида его использования, нарушило права неопределенного круга лиц, лишив их возможности, в связи с незнанием истинного предназначения передаваемого в пользование земельного участка, принять участие в аукционе. В связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, чьи интересы могли быть нарушены предоставлением указанного земельного участка через аукцион. Прокурор Белинского района Пензенской области просит признать недействительными результаты открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, расположенных на территории Белинского района Пензенской области, от 06.04.2022 года, проведенного администрацией Белинского района Пензенской области, в отношении земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»; земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»; признать недействительным договор аренды № от 18.04.2022 года на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, заключенный между администрацией Белинского района Пензенской области в лице главы администрации Белинского района ФИО7 и Мурзовой В.Н., на земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. адрес: <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»; применить последствия недействительности сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права Мурзовой В.Н. на земельный участок с кадастровым № (запись государственной регистрации от 05.05.2022 года №); применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Мурзову В.Н. возвратить администрации Белинского района Пензенской области земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование; признать недействительным договор аренды № от 18.04.2022 года на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, заключенный между администрацией Белинского района Пензенской области в лице главы администрации Белинского района ФИО7 и Авериной Т.С., на земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. адрес: <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»; применить последствия недействительности сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права Авериной Т.С. на земельный участок с кадастровым № (запись государственной регистрации от 28.04.2022 года №); применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Аверину Т.С. возвратить администрации Белинского района Пензенской области земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»; признать недействительным договор аренды № от 18.04.2022 года на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, заключенный между администрацией Белинского района Пензенской области в лице главы администрации Белинского района ФИО7 и Гусевым А.Н., на земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. адрес: <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»; применить последствия недействительности сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права Гусева А.Н. на земельный участок с кадастровым № (запись государственной регистрации от 26.04.2022 года №); применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Гусева А.Н. возвратить администрации Белинского района Пензенской области земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Определением суда от 16.02.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен кадастровый инженер Тимошин А.Е.

Определением суда от 29.03.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал ПКП «Роскадастр» по Пензенской области, Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области, Лазунин Д.Ю. и ООО «ЗемИнвест».

Определением суда от 28 ноября 2023 года гражданское дело по иску прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белинского района Пензенской области, Мурзовой В.Н., Авериной Т.С. и Гусеву А.Н. в части исковых требований о признании недействительными договоров аренды № от 18.04.2022 года на земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, № от 18.04.2022 на земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, № от 18.04.2022 на земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, применении последствий недействительности сделок в виде признания отсутствующим зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав аренды Мурзовой В.Н., Авериной Т.С. и Гусева А.Н. на вышеуказанные земельные участки и применении последствий недействительности ничтожных сделок, обязав Мурзову В.Н., Аверину Т.С. и Гусева А.Н. возвратить администрации Белинского района спорные земельные участки прекращено в связи с отказом истца от иска.

Старший помощник прокурора Белинского района Пензенской области Булаев Н.С. в судебном заседании исковые требования в части признания недействительными результаты открытого аукциона на право заключения договором аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, расположенных на территории Белинского района Пензенской области, от 06.04.2022 года проведенного администрацией Белинского района Пензенской области в отношении земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» поддержал по изложенным в иске основаниям и просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Белинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Ответчики Мурзова В.Н., а также ее представитель Мурзов А.А., действующий на основании доверенности, Гусев А.Н. и Аверина Т.С. и кадастровый инженер Тимошин А.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, филиал ПКП «Роскадастр» по Пензенской области, Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области, Лазунин Д.Ю. и ООО «ЗемИнвест» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

На основании ч.1 ст. 233 ГПК РФ по ходатайству ст.помощника прокурора Белинского района Пензенской области Булаева Н.С. дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Белинского района Пензенской области Булаева Н.С., исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (п. 1). Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (п. 4).

В соответствии со ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (п. 2). Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (п. 3). Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах (п. 8).

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован ст. 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения) (пп. 4 п. 21).

В судебном заседании и материалами дела установлено, что постановлением администрации Белинского района Пензенской области № от 20.12.2021 утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах территориальной зоны СХ1 «Зона сельскохозяйственных угодий, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов.

Согласно постановлению администрации Белинского района Пензенской области № от 27.07.2021 года утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах территориальной зоны Ж2 Зона малоэтажной жилой застройки, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов.

Согласно постановлению администрации Белинского района Пензенской области № от 20.12.2021 года утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах территориальной зоны Ж2 Зона малоэтажной жилой застройки, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов.

При этом схемы расположения спорных земельных участков были составлены кадастровым инженером Тимошиным А.Е., которому было предоставлено право на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемых земельных участков.

Согласно сообщению ППК «Роскадастр» земельные участки с кадастровыми номерами № и № учтены в ЕГРН 24.12.2021 на основании заявлений Тимошина А.Е. от 22.12.2021 № и № и межевых планов, подготовленных кадастровым инженером Тимошиным А.Е. в связи с образованием земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельный участок с кадастровым № учтен в ЕГРН 09.09.2021 на основании заявления Тимошина А.Е. от 04.09.2021 № и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Тимошиным А.Е. в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

04.03.2022 администрацией Белинского района Пензенской области на официальном сайте <данные изъяты> размещено извещение № о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков. По лоту № – земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»; по лоту № -земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»; по доту № - земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 07.11.2023 № земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 07.11.2023 № земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 07.11.2023 № земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

18.04.2022 между администрацией Белинского района Пензенской области и Мурзовой В.Н., Авериной Т.С. и Гусевым А.Н. по результатам проведенного 06.04.2022 аукциона заключены соответственно договоры аренды №, № и № на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», №, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», №, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым № находится в территориальной зоне Р – «Зоне объектов отдыха», Правил землепользования и застройки территории Пушанинского сельсовета Белинского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 03.09.2021 №, земельный участок с кадастровым № – в зоне И «Инженерной инфраструктуры» Правил землепользования и застройки Пушанинского сельсовета Белинского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей Белинского района от 03.09.2021 №; земельный участок с кадастровым № в зоне Ж2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Камынинского сельсовета Белинского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области лот 03.09.2021 года №.

По информации администрации Белинского района от 22.11.2022 на момент проведения торгов земельный участок с кадастровым № находится в территориальной зоне Р – «Зоне объектов отдыха»; земельный участок с кадастровым № – в зоне И «Инженерной инфраструктуры» ; земельный участок с кадастровым № в зоне Ж2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно нему, вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» предусматривает ведение на нем сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно сообщению ППК «Роскадастр» сведения о территориальных зонах Пушанинского и Камынинского сельсоветов Белинского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 03.09.2021 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений Белинского района Пензенской области» в ЕГРН отсутствуют. Согласно сведениям о координатах характерных точек границ территориальных зон Пушанинского и Камынинкого сельсоветов Белинского района Пензенской области, размещенным в ФГИС ТП земельный участок с кадастровым № располагается в территориальной зоне: Р «Зона объектов отдыха», земельный участок с кадастровым № располагается в территориальной зоне: И «Инженерной инфраструктуры» и земельный участок с кадастровым № располагается в территориальной зоне: Ж2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Как следует из информации Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области анализ указанных территориальных зон Правил землепользования и застройки территории Пушанинского и Камынинского сельсоветов Белинского района Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей Белинского района от 03.09.2021 №, показал, что в основных и условно-разрешенных видах использования земельного участка отсутствует такой вид разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование».

Таким образом, организатором торгов планировалось проведение торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, на которых предусмотрена возможность строительства арендатором объекта капитального строительства, в связи с чем, администрацией района должны были быть соблюдены в частности нормы пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации при формировании предмета аукциона относительно технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства в извещении не указаны, поскольку они не предусмотрены для земельного участка с таким видом разрешенного использования, находящегося в территориальной зоне Ж2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», И «Инженерной инфраструктуры» и Р «Зоне объектов отдыха».

Однако вопреки требованиям подп. 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и другая аукционная документация не содержат в себе сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Также в нарушение вышеприведенных требований законодательства, в аукционной документации отсутствует информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) относительно земельного участка.

В связи с этим, отсутствие в извещении о проведении аукционов сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, противоречит требованиям, установленным подп. 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Реализация права аренды спорного земельного участка в отсутствие достоверной информации о возможности технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, является неправомерной, а также создает правовую неопределенность среди потенциальных участников торгов, влечет ограничение количества потенциальных участников и создает условия для злоупотребления правом организатором торгов, ограничивает добросовестную конкуренцию, не обеспечивает гласность и прозрачность торгов.

Следовательно, земельные участки не могли быть предоставлены администрацией Белинского района в пользование Мурзовой В.Н., Авериной Т.С. и Гусева А.Н. с указанными видами разрешенного использования и договоры аренды нарушают положение п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Аукционная документация содержала неполную информацию о предмете торгов и иных связанных с ним сведений, в том числе о возможности застройки земельного участка, поскольку предоставление неполной информации приводит к нарушению принципа информационной открытости торгов, что лишает их потенциальных участников сформировать полное представление о предмете торгов.

Организатор торгов в извещении о проведении аукциона должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой он расположен. Однако в нарушение подп. 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона для земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № указаны один вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование».

В соответствии с п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В нарушение п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона опубликовано в официальном печатном издании администрации района – газете Белинского района Пензенской области «<данные изъяты>» от 04.03.2022 №, а не в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков.

Наличие указанных нарушений при организации и проведении аукциона признается судом существенным, влекущим признание аукциона недействительным, а также признании недействительным заключенного на основании результатов аукциона, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ 06.04.2022 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░»; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░░