Решение по делу № 2-302/2024 от 08.02.2024

Дело № 2-302/2024                                             23RS0027-01-2024-000343-05

Решение

Именем Российской Федерации

г. Лабинск                                                                       26 марта 2024 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Модина А.П.,

при секретаре судебного заседания Чунихиной Ю.А.

с участием: представителя истца– помощника Лабинского межрайонного прокурора Родичкина М.С.,

истца Барчевой Е.И.,

представителя ответчика – Ковалевой Е.В., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица - министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края Князевой Н.А., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица - администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района Бондаренко Ю.Г., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах Барчевой Елены Ивановны, Барчева Александра Валерьевича, Шкуропацкой Надежды Борисовны, Барчевой Марии Александровны к администрации муниципального образования Лабинский район о признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах Барчевой Елены Ивановны, Барчева Александра Валерьевича, Шкуропацкой Надежды Борисовны, Барчевой Марии Александровны обратился с исковым заявлением в Лабинский городской суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Лабинский район о признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным.

В обосновании заявленных требований указанно, что межрайонной прокуратурой проведена проверка выполнения администрации муниципального образования Лабинский района мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Лабинского района и предоставления единовременной материальной помощи или финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Лабинского района.

В результате выпадения большого количества осадков, изменения уровня рек в <...> произошло подтопление домов и дворовых территорий жителей Владимирского сельского поселения <...>, в том числе домовладение, расположенное по адресу: <...>, в котором проживают Барчевой Е.И., <...> года рождения, Барчев А.В., <...> года рождения, Шкуропацкая Н.Б., <...> года рождения, Барчева М.А., <...> года рождения.

Комиссией составлен акт обследования придомовой территории и земельного участка находившихся в зоне подтопления от <...>, согласно которому комиссия провела обследования придомовой территории, расположенной по адресу: <...>.

В ходе осмотра обследуемой территории установлено, что подтоплен огород, а также единственный источник водоснабжения колодец, в котором визуально установлена грязная вода, требуется откачка и дезинфекция колодца.

При этом комиссией заключение об установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности не составлено после обследования участка и домовладения граждан <...>.

Лабинская межрайонная прокуратура считает, что указанный акт обследования подтверждает нахождение домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования <...>, факт подтопления, нарушения водоснабжения указанного домовладения, а следовательно, факт нарушения условий жизнедеятельности проживающих в домовладении Барчевой Е.И., Барчева А.В., Шкуропацкой Н.Б., Барчевой М.А., подлежащих включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи.

Спустя 2 месяца комиссией, действующей на основании постановления ### от <...>, составлено заключение от <...> об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования <...>, согласно которому факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных ранее, в результате чрезвычайной ситуации не установлен.

При этом, комиссией не были учтено то, что при подтоплении домовладения граждан в июне 2023 года было нарушено водоснабжение, требовалась и проводилась дезинфекция источника водоснабжения.

Администрацией муниципального образования <...> несмотря на имеющиеся заключения, акты, проведение дезинфекции, а также фактическое подтопление домовладения и участка по адресу: <...>, указанное домовладение не включено в зону подтопления, определенную постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> ### «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>», чем нарушено право граждан на получение выплаты в связи с подтоплением.

Указанными гражданами, в связи с бездействием администрации, не своевременном доведении информации о необходимости подавать заявления на предоставление единовременной материальной помощи, в том числе в интересах своих несовершеннолетних детей, только <...> поданы вышеуказанные заявления, в ответ на которые пришли отказы от <...>, в которых указано на отсутствие факта нарушения условий жизнедеятельности.

Лабинская межрайонная прокуратура считает отказы не обоснованными, Барчеву Е.И., Барчева А.В., Шкуропацкую Н.Б., Барчеву М.А., подлежащих включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи.

Барчева Е.И., Барчев А.В., Шкуропацкая Н.Б., Барчева М.А., проживают по адресу: <...>.

Согласно заключению от <...> об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования <...> факт проживания в указанном жилом помещении Барчевой Е.И., Барчева А.В., Шкуропацкой Н.Б., Барчевой М.А., установлен.

Факт нарушения водоснабжения и условий жизнедеятельности подтверждается актом обследования актом обследования придомовой территории и земельного участка находившихся в зоне подтопления от <...>, реестром дезинфекции источников водоснабжения после подтопления, муниципальным контрактом, заключенным между администрацией Владимирского сельского поселения <...> и ООО Фирма «Дезинфекция».

Жилой дом, в котором проживают указанные граждане, обеспечивается водой из колодца, находящего на территории земельного участка, центральное водоснабжение отсутствует.

В связи с этим, Барчева Е.И., Барчев А.В., Шкуропацкая Н.Б., Барчева М.А., подлежат включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи и выплате на каждого суммы в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит суд: признать заключение от <...> об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования <...> в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайно ситуации - недействительным, отказы администрации муниципального образования <...> Барчевой Елене Ивановне, Барчеву Александру Валерьевичу, Шкуропацкой Надежде Борисовне, Барчевой Марии Александровны, от <...>- незаконными. Обязать администрацию муниципального образования <...> включить домовладение по адресу: <...>, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>, утвержденные постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> ### «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>». Признать факт проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении Барчевой Елены Ивановны, <...> года рождения, Барчева Александра Валерьевича, <...> года рождения, Шкуропацкой Надежды Борисовны, <...> года рождения, Барчевой Марии Александровны, <...> года рождения, проживающих по адресу: <...>, установленным. Обязать администрацию муниципального образования <...> включить Барчеву Елену Ивановну, <...> года рождения, Барчева Александра Валерьевича, <...> года рождения, Шкуропацкую Надежду Борисовну, <...> года рождения, Барчеву Марию Александровну, <...> года рождения, в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>. Обязать администрацию муниципального образования <...> выплатить Барчевой Елене Ивановне, <...> года рождения, Барчеву Александру Валерьевичу, <...> года рождения, Шкуропацкой Надежде Борисовне, <...> года рождения, Барчевой Марии Александровне, <...> года рождения единовременную материальную помощь на каждого в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В судебном заседании представитель истца – помощник Лабинского межрайонного прокурора Родичкин М.С. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснив суду, об обстоятельствах дела изложенных выше.

В судебном заседании истец Барчева Е.И. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебное заседание истцы Барчев А.В., Шкуропацкая Н.Б., Барчева М.А., не явились, хотя были уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район Ковалева Е.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора– министерства гражданской обороны и чрезвычайной ситуаций Краснодарского края Князева Н.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном суду письменном отзыве.

Представителя третьего лица - администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района Бондаренко Ю.Г. по существу заявленных исковых требований полагалась на усмотрения суда.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Барчева Е.И., Барчев А.В., Шкуропацкая Н.Б., Барчева М.А., не имеют возможности самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав и законных интересов, в связи с юридической неграмотностью, невозможностью обратиться к юристам, в связи с трудной жизненной ситуацией, связанной с ликвидацией последствий подтопления, восстановлением утраченного имущества, возрастом, в связи с чем обратились к Лабинскому межрайонному прокурору с соответствующим заявлением.

Вышеизложенное, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, предоставляет прокурору право обращения в суд в интересах Барчевой Е.И., Барчева А.В., Шкуропацкой Н.Б., Барчевой М.А., проживающих по адресу: <...>.

Необоснованный отказ в предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации приводит к дискредитации государства и органов местного самоуправления в лице граждан.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч.3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

        Как установлено судом и следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка выполнения администрацией муниципального образования Лабинский район мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Лабинского района и предоставления единовременной материальной помощи или финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Лабинского района.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

В июне 2023 года в результате выпадения большого количества осадков, изменения уровня рек в <...> произошло подтопление домов и дворовых территорий жителей Владимирского сельского поселения <...>, в том числе домовладение, расположенное по адресу: <...>, в котором проживают Барчева Е.И., <...> года рождения, Барчев А.В., <...> года рождения, Шкуропацкая Н.Б., <...> года рождения, Барчева М.А., <...> года рождения

Комиссией, сформованной администрацией Владимирского сельского поселения <...>, составлен акт обследования придомовой территории и земельного участка находившихся в зоне подтопления от <...>, согласно которому комиссия провела обследования придомовой территории, расположенной по адресу: <...>.

В ходе осмотра обследуемой территории установлено, что частично подтоплен огород, а также единственный источник водоснабжения колодец, в котором визуально установлена грязная вода, требуется откачка и дезинфекция колодца, доставка питьевой воды.

При этом комиссией заключение об установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности не составлено после обследования участка и домовладения граждан 17.06.2023.

Суд считает, что указанный акт обследования подтверждает нахождение домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район, факт подтопления, нарушения водоснабжения указанного домовладения, а следовательно, факт нарушения условий жизнедеятельности проживающих в домовладении Барчевой Е.И., Барчева А.В., Шкуропацкой Н.Б., Барчевой М.А., подлежащих включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи.

Факт подтопления, нахождения домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей    на территории муниципального образования Лабинский район подтверждается объяснениями Демяшкиной Г.В., Илькевич Л.А., Бондаренко Ю.Г.

Спустя 2 месяца комиссией, действующей на основании постановления № 78 от 27.05.2023, составлено заключение от 21.08.2023 об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Лабинский район, согласно которому факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных ранее, в результате чрезвычайной ситуации не установлен.

При этом, комиссией не были учтено то, что при подтоплении домовладения граждан в июне 2023 года было нарушено водоснабжение, требовалась и проводилась дезинфекция источника водоснабжения.

Администрацией муниципального образования Лабинский район, несмотря на имеющиеся заключения, акты, проведение дезинфекции, а также фактическое подтопление домовладения и участка по адресу: <...>, указанное домовладение не включено в зону подтопления, определенную постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район», чем нарушено право граждан на получение выплаты в связи с подтоплением.

Указанными гражданами, в связи с бездействием администрации, не своевременном доведении информации о необходимости подавать заявления на предоставление единовременной материальной помощи, в том числе в интересах своих несовершеннолетних детей, 21.08.2023 поданы вышеуказанные заявления, в ответ на которые пришли отказы от 01.09.2023, в которых указано на отсутствие факта нарушения условий жизнедеятельности.

Таким образом, суд считает отказы не обоснованными, Барчеву Е.И., Барчева А.В., Шкуропацкую Н.Б., Барчеву М.А., подлежат включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи, по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и природных территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Так, решением Совета муниципального образования Лабинский район от 31.05.2023 № 276/43 утвержден «Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район 26 мая 2023 года» (с изменениями) (далее - Порядок).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Барчева Е.И., Барчев А.В., Шкуропацкая Н.Б., Барчева М.А., проживают по адресу: <...>

Согласно заключению от 21.08.2023 об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования Лабинский район факт проживания в жилом помещении Барчевой Е.И., Барчева А.В., Шкуропацкой Н.Б., Барчевой М.А., установлен.

Факт нарушения водоснабжения и условий жизнедеятельности подтверждается актом обследования актом обследования придомовой территории и земельного участка, находившихся в зоне подтопления от <...>, реестром дезинфекции источников водоснабжения после подтопления, муниципальным контрактом, заключенным между администрацией Владимирского сельского поселения Лабинского района и ООО Фирма «Дезинфекция».

Жилой дом, в котором проживают указанные граждане, обеспечивается водой из колодца, находящего на территории земельного участка, центральное водоснабжение отсутствует.

Таким образом, суд устанавливает факт нарушения условий жизнедеятельности Барчевой Е.И., Барчева А.В., Шкуропацкой Н.Б., Барчевой М.А..

На основании изложенного, Барчева Е.И., Барчев А.В., Шкуропацкая Н.Б., Барчева М.А., подлежат включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи и выплате на каждого суммы в размере 10 000 рублей.

Таким образом, на основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах Барчевой Елены Ивановны, Барчева Александра Валерьевича, Шкуропацкой Надежды Борисовны, Барчевой Марии Александровны к администрации муниципального образования Лабинский район о признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным – удовлетворить.

Признать факт проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении Барчевой Елены Ивановны, <...> года рождения, Барчева Александра Валерьевича, <...> года рождения, Шкуропацкой Надежды Борисовны, <...> года рождения, Барчевой Марии Александровны, <...> года рождения, проживающих по адресу: <...>,- установленным.

Признать заключение от 21.08.2023 об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования Лабинский район в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайно ситуации - недействительным, отказы администрации муниципального образования Лабинский район Барчевой Елене Ивановне, Барчеву Александру Валерьевичу, Шкуропацкой Надежде Борисовне, Барчевой Марии Александровны, от 01.09.2023- незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район включить домовладение по адресу: <...>, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район, утвержденные постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район».

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район включить Барчеву Елену Ивановну, <...> года рождения, Барчева Александра Валерьевича, <...> года рождения, Шкуропацкую Надежду Борисовну, <...> года рождения, Барчеву Марию Александровну, <...> года рождения, в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район выплатить Барчевой Елене Ивановне, <...> года рождения, Барчеву Александру Валерьевичу, <...> года рождения, Шкуропацкой Надежде Борисовне, <...> года рождения, Барчевой Марии Александровне, <...> года рождения единовременную материальную помощь на каждого в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 марта 2024 года.

Судья Лабинского

    городского суда    А.П. Модин