Решение по делу № 12-264/2016 от 11.03.2016

Дело № 12- 264 -16

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 мая 2016 года судья Центрального районного суда г. Читы Калашникова Т.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите жалобу Степанова А.В. на постановление № 7-2816-15-ОБ/233/7/6 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 19 ноября 2015г. ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ Степанов А.В. ,

У с т а н о в и л :

постановлением №7-2816-15-ОБ/233/7/6 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 19 ноября 2015г. ФИО3 начальник УФПС Забайкальского края – филиала ФГУП «Почта России» Степанов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

В жалобе, поступившей в суд, заявитель просит отменить постановление от 19.11.2015 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены с существенными недостатками, поскольку он не уведомлялся о том, что в отношении него ведется дело об административном правонарушении. Не был извещен о составлении протокола. ФИО4 не является его представителем и защитником, данных полномочий ей не давал.

Степанов А.В. и его защитник ФИО5, действующая на основании устного заявления, в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ГТИ в Забайкальском крае ФИО6, полагала постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав мнение лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Привлекая начальника УФПС Забайкальского края – филиала ФГУП «Почта России» Степанова А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, главный инспектор труда пришел к выводу о наличии в его действиях соответствующего состава административного правонарушения.

Между тем, изучение материалов дела показало, что при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случае, если это лицо было в установленном порядке извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В нарушение указанных требований государственный инспектор труда ГИТ в Забайкальском крае 06.10.2015г. составил протокол об административном правонарушении в отсутствие Степанова А.В. Тогда как сведения о том, что Степанов А.В. был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено по доверенности №.1.4-74/329 от 18.09.2015г. ФИО4, которая была уполномочена действовать от имени и в интересах ОСП Читинский почтамт (л.д._____)

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, и постановление о назначении административного наказания, также получены ФИО4 по указанной выше доверенности.

Доказательства того, что Степанов А.В. уполномочивал ФИО4 действовать от его имени, материалы дела не содержат.

Таким образом, прихожу к выводу, что Степанов А.В. не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Тогда как в соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь по п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

    Постановление №7-2816-15-ОБ/233/7/6 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 19 ноября 2015г. ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ Степанов А.В. отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Судья:                 Т.А. Калашникова