Решение по делу № 12-590/2019 от 09.04.2019

Дело № 12-590/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев жалобу представителя Министерства здравоохранения Республики Тыва Кажендуева О.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 28 марта 2019 года о назначении административного наказания по ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС Росии) Хаджиева Ф.А. от 28 марта 2019 года Министерство здравоохранения Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства здравоохранения Республики Тыва Кажендуев О.А. подал 09.04.2019 года жалобу, в которой просит постановление отменить, указав, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № А01- 19.5/19 является невыполнение в срок до 21.01.2019 года Министерством здравоохранения Республики Тыва предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 17.12.2018 г. № выданного на основании решения Тывинского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № от 17.12.2018 г. в соответствии с которым Министерство здравоохранения Республики Тыва признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий направленных на создание преимущественных условий деятельности Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Нефросовет» на рынке оказания медицинских услуг по нефрологии (гемодиализу) на территории Республики Тыва за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва. Министерству здравоохранения Республики Тыва необходимо было в срок до 21.01.2019 года (включительно) предоставить в Тывинский УФАС России исполнение предписания. Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о защите, конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. Как следует из информации, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва, заявление о признании незаконным предписания № подано в Арбитражный суд Республики Тыва 18.01.2019 года, зарегистрировано 21.01.2019 года. Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 11.02.2019 года вынесено определение о принятии искового заявления к производству о признании недействительным предписания от 17.12.2018 года № и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства здравоохранения Республики Тыва. Считает, что оснований для вынесения постановления по делу об административном правонарушении № № от 28.03.2019 г. о признании Министерства здравоохранения Республики Тыва виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.6 статьи 19.4 КоАП РФ не имелось, так как в соответствии с ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Просит постановление от 28.03.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя Кажендуев О.А. жалобу поддержал по указанным в ней доводам, просил удовлетворить.

Представитель Тывинского УФАС России Ооржак А.О., действующий по доверенности с жалобой не согласился, просил отказать в удовлетворении.

Выслушав пояснения, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление Тывинского УФАС России вынесено 28 марта 2019 года, копия постановления заявителем получена 01.04.2019 года, жалоба подана в суд 09.04.2019 года. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления заявителем не нарушен.

В соответствии со ст. 36 ФЗ "О защите конкуренции" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ФЗ «О защите конкуренции» привлечение к ответственности лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не освобождает их от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа, представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления для рассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

Частью 7 статьи 51 этого же Федерального закона предусмотрено, что в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий.

Данная статья определяет ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Должностные и юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, 28.03.2019 года постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А. Министерство здравоохранения Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ. Поводом к возбуждению указанного дела послужило невыполнение в установленный срок предписания Комиссии Тывинского УФАС России от 17.12.2018 года № о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № от 17.12.2018 года, которым Министерству здравоохранения Республики Тыва предписано в течение 30 дней со дня получения указанного предписания (до 21.01.2019 года) совершить исчерпывающие действия по устранению нарушения антимонопольного законодательства и совершению действий, направленных на обеспечение конкуренции.

23.01.2019 года определением Арбитражного суда Республики Тыва заявление Министерства здравоохранения Республики Тыва о признании недействительным предписания от 17.12.2018 года №, обязании устранить допущенные нарушения, оставлено без движения в срок до 13.02.2019 года для устранения недостатков указанных в определении суда.

11.02.2019 года заявление Министерства здравоохранения Республики Тыва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании недействительным предписания от 17.12.2018 года №, обязании устранить допущенные нарушения принято к производству Арбитражного суда Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 08.05.2019 года в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Республики Тыва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании недействительным предписания от 17.12.2018 года №, обязании устранить допущенные нарушения, отказано.

Таким образом, жалоба Министерства здравоохранения Республики Тыва обоснованна, поскольку предписание от 17.12.2018 года № 05-13-01/05-15-18 на основании которого вынесено обжалуемое постановление Тывинского УФАС России было обжаловано.

С доводами указанными в постановлении Тывинского УФАС России о том, что заявление Министерства здравоохранения Республики Тыва о признании предписания недействительным принято Арбитражным судом Республики Тыва 11.02.2019 года, т.е. после окончания срока исполнения предписания, в связи с чем, оснований для приостановления исполнения предписания не имеется, суд не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 и части 2 статьи 52 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

В силу части 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Заявление о признании недействительным предписания Тывинского УФАС России подано Министерством здравоохранения Республики Тыва в Арбитражный суд Республики Тыва в пределах установленного трехмесячного срока.

Таким образом, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 28 марта 2019 года о признании Министерства здравоохранения Республики Тыва виновным в совершении административного правонарушения по ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 101000 рублей является незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Министерства здравоохранения Республики Тыва удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 28 марта 2019 года о признании Министерства здравоохранения Республики Тыва виновным в совершении административного правонарушения по ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 101000 рублей – отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.И. Успун