Решение по делу № 2-22/2017 от 20.01.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз                               10 февраля 2017 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

с участием прокурора Тевризского района Омской области Котова Г.А.,

представителя ответчика – Администрации Тевризского муниципального района Омской области по доверенности Берендеевой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Клочковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тевризского района Омской области в интересах Головачевой Анны Алексеевны, Ковалева Святослава Анатольевича к Администрации Тевризского муниципального района Омской области, Главному управлению МЧС России по Омской области, Главному управлению региональной безопасности Омской области, Правительству Омской области о признании права на получение единовременной материальной помощи, включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой Тевризского района по обращению жителей р.п. Тевриз проведена проверка соблюдения Администрацией Тевризского муниципального района требований законов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлены нарушения закона, создающие препятствия для реализации заявителями своих гражданских прав.

В период апреля-июня 2015 года в связи с обильным и быстрым таянием
снегов в регионе на севере Омской области произошло существенное
поднятие уровня воды в реках, что вызвало опасное гидрологическое явление
- паводок. В зону подтопления попали 37 населенных пунктов в 7
муниципальных районах Омской области, в том числе Тевризский
муниципальный район Омской области.    

Постановлением Правительства Омской области от 08.06.2015 № 140-п на территории Омской области введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы Тевризского муниципального района Омской области от 07.05.2015 № 204-и режим чрезвычайной ситуации введен на территории Тевризского муниципального района Омской области.

Также постановлением Главы Тевризского муниципального района Омской области от 10.06.2015 № 249-п определены фактические границы зоны чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрологическим явлением — паводком 2015 года на территории Тевризского муниципального района Омской области. В указанные границы вошел поселок городского типа Тевриз.

Постановлением и.о. Главы Тевризского муниципального района Омской области от 13.10.2015 № 380-п утвержден Порядок организации, выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрологическим явлением - паводком 2015 года на территории Омской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Проведенной проверкой установлено, что лица, в интересах которых подается настоящий иск, в период указанной чрезвычайной ситуации были зарегистрированы и проживали на территории р.п. Тевриз, в связи с чем, имеют право на получение единовременной материальной помощи.

Дом, в котором проживают Головачева А.А., Ковалев С.А. расположен по адресу: <адрес>, т.е. входит в границы зоны чрезвычайной ситуации, установленной Постановлением Главы Тевризского муниципального района Омской области от 10.06.2015 № 249-п.

Головачева А.А., Ковалев С.А. были включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрологическим явлением - паводком 2015 года на территории Тевризского муниципального района Омской области. Данный список Главным управлением региональной безопасности Омской области возвращен администрации Тевризского муниципального района Омской области со ссылкой на то, что в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества (имущества первой необходимости) граждане включаются в списки на основании принятых судебных решений, в которых лицо должно быть определено пострадавшим в результате конкретной чрезвычайной ситуации, должно быть предписано внести его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

На основании изложенного просит признать за жителями р.п.Тевриз Тевризского района Омской области Головачевой Анной Алексеевной, Ковалевым Святославом Анатольевичем, как за лицами, проживавшими в границах зоны чрезвычайной ситуации, вызванной проходившим в 2015 году в Тевризском муниципальном районе Омской области паводком, право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с п.п. «г» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110.

Возложить на Администрацию Тевризского муниципального района Омской области обязанность включить Головачеву А.А., Ковалева С.А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, а также направить данный список в орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный на подготовку сводных данных о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи.

В судебном заседании прокурор Тевризского района Котов Г.А. заявленные требования поддержал.

Законные представители истцов Головачев А.А., Головачева Ю.Ш. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика - Администрации Тевризского муниципального района Омской области по доверенности Берендеева Н.П. с заявленными исковыми требованиями согласна.

Представители ответчиков – Главного управления МЧС России по Омской области, Главного управления региональной безопасности Омской области, Правительства Омской области в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, дело просили рассмотреть в их отсутствие, указав, что являются ненадлежащими ответчиками по заявленным требованиям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.ст. 210, 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 28.11.2015 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 указанного выше закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с пунктом 7 части первой ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций па территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Одним из условий оказания материальной помощи гражданам является факт постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации, который подтверждается регистрацией по месту жительства в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Для реализации указанного права приняты Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110, в соответствии с которыми органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и в случае, если объем запрашиваемых бюджетных ассигнований, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. «г» и «д» п. 2 указанных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов па финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В период апреля-июня 2015 года на севере Омской области произошло существенное поднятие уровня воды в реках, что вызвало опасное гидрологическое явление - паводок. В зону подтопления попали 37 населенных пунктов в 7 муниципальных районах Омской области, в том числе Тевризский муниципальный район Омской области.

Постановлением Главы Тевризского муниципального района Омской области от
10 июня 2015 года № 249-п определены фактические границы зоны чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрологическим явлением - паводком 2015 года на территории Тевризского муниципального района Омской области. В указанные границы вошел поселок городского типа Тевриз.

Постановлением и.о. Главы Тевризского муниципального района Омской области от 13.10.2015 года № 280-п утвержден Порядок организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрологическим явлением - паводком 2015 года на территории Омской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Законные представители истцов предоставили в Администрацию Тевризского муниципального района Омской области заявление установленной формы об оказании материальной помощи и необходимый пакет документов, однако получил отказ в выплате, со ссылкой на отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, с рекомендацией обратиться в суд.

17 ноября 2015 года решением Тевризского районного суда Омской области по гражданскому делу № 2-424/2015 был установлен факт постоянного проживания Головачева Алексея Александровича, 03.04.1984 года рождения, Головачевой Юлии Шамильевны,12.02.1985 года рождения, несовершеннолетних детей - Ковалева Святослава Анатольевича, 12.09.2004 года рождения, Головачевой Анны Алексеевны, 21.11.2013 года рождения, в р.п. Тевриз Тевризского района Омской области с апреля 2015 года по настоящее время, т.е в период чрезвычайной ситуации.

На основании данного решения истцы был включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. Данный список Главным управлением региональной безопасности Омской области возвращен Администрации Тевризского муниципального района Омской области со ссылкой на то, что в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества (имущества первой необходимости) граждане включаются в списки на основании принятых судебных решений, в которых лицо должно быть определено пострадавшим в результате конкретной чрезвычайной ситуации, должно быть предписано внести его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, должно быть указано за счет какого бюджета должны быть произведены выплаты.

В ходе судебного заседания установлено, что Головачева А.А., Ковалев С.А. проживали и были зарегистрированы на территории Тевризского района Омской области в населенном пункте, вошедшим в фактические границы зоны чрезвычайной ситуации, и следовательно имеет право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с п.п. «г» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тевризского района Омской области в интересах Головачевой Анны Алексеевны, Ковалева Святослава Анатольевича удовлетворить.

Признать за Головачевой Анной Алексеевной, ДД.ММ.ГГГГ, Ковалевым Святославом Анатольевичем, ДД.ММ.ГГГГ, как за лицами, проживавшими в границах зоны чрезвычайной ситуации, вызванной проходившим в 2015 году в Тевризском муниципальном районе Омской области паводком, право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с п.п. «г» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110.

Возложить на Администрацию Тевризского муниципального района Омской области обязанность включить Головачеву Анну Алексеевну, 21.11.2013 года рождения, Ковалева Святослава Анатольевича, 12.09.2004 года рождения, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, с направлением данного списка в орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный на подготовку сводных данных о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи.

Выплату единовременной материальной помощи Головачевой Анне Алексеевне, Ковалеву Святославу Анатольевичу произвести за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца через Тевризский районный суд.

Председательствующий: