Решение по делу № 2-2936/2023 от 30.06.2023

57RS0023-01-2023-003115-56

Дело № 2-2936/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Курдюмовой Е.В.,

помощник судьи Носова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Мценского межрайонного Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест», Чубаковой Жанне Ефимовне, Лариной Ольге Владимировне, Чеботаревой Татьяны Владимировны о признании недействительным удостоверения,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд к Орловскому городскому отделению общероссийской организации(далее ОГО ОО) «Российский красный крест» о признании недействительным удостоверения.

В обоснование заявленных требований указал, что надзорным ведомством проведена проверка исполнения требований законодательства об образовательной деятель6ности при реализации национального проекта «Демография», а также в сфере противодействия коррупции.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области и ОГО ООО «Российский красный крест» заключено соглашение, по условиям которого ОГО ООО «Российский красный крест» включен в перечень организаций Орловской области, участвующих в региональной программе по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста.

В рамках исполнения национального проекта «Демография» ДД.ММ.ГГ между КУ ОО «Центр занятости населения Урицкого района», с одной стороны, ОГО ООО «Российский Красный Крест» и Чеботаревой Т.В. заключен контракт №*** по организации переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте трех лет.

Согласно контракта, ОГО ООО «Российский Красный Крест» должно организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Чеботаревой Т.В. по программе обучения «специалист по социальной работе».

ДД.ММ.ГГ Чеботаревой Т.В. выдан диплом о профессиональной переподготовке по программе «специалист по социальной работе» №***.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Чеботарева Т.В. обучение по указанной программе не прошла, занятия по месту проведения ООО «Российский Красный Крест» обучения не посещала.

В связи с чем, просил признать недействительным диплом №***, выданный ОГО ООО «Российский Красный Крест» Чеботаревой Т.В. о профессиональной переподготовке «специалист по социальной работе» в объеме 320 часов.

В одно производство с указанным гражданским дела соединены гражданские дела №***, №***, где ссылаясь на аналогичные обстоятельства Мценский межрайонный прокурор Орловской области просил суд признать недействительным диплом №***, выданный ОГО ООО «Российский Красный Крест» Чубаковой Ж.Е. о профессиональной переподготовке «специалист по социальной работе» в объеме 320 часов, а также признать недействительным диплом №***, выданный ОГО ООО «Российский Красный Крест» Лариной О.В. о профессиональной переподготовке «специалист по социальной работе» в объеме 320 часов.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Чеботарева Т.В., Чубакова Ж.Е. и Ларина О.В.

В судебном заседании помощник прокурора Коныгина Е.С. исковые требования поддержал полностью, по основаниям указанным в иске.

Законный представитель ответчика Орловского городского отделения общероссийской организации «Российский красный крест» Бурковский В.В., а также представитель по доверенности Бурковская В.В. иск не признали, пояснили, что обязательства по организации профессионального переподготовки в отношении Чеботаревой Т.В., Чубаковой Ж.Е. и Лариной О.В. образовательной организацией исполнены, поскольку последник прошли обучение дистанционно.

Ответчики Чеботарева Т.В., Чубакова Ж.Е. и Ларина О.В. (после перерыва не вились) исковые требования не признали, указав, что прошли обучение путем изучения методических материалов поступивших на электронную почту. После чего также на электронную почту поступил тест, который после его заполнения они отправили в адрес образовательной организации. Впоследствии ответчикам выданы дипломы о профессиональной переподготовке.

Представитель третьего лица казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Урицкого района», извещенная надлежащим образом, в судебное заседание после перерыва не явилась.

При указанных обстоятельствах суд, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации закреплена гарантия права каждого человека на образование.

Статьей 60 указанного Федерального закона закреплены формы документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность (чч. 1 и 2 ст. 1, п. 1 ч. 10, чч. 11, 12).

В силу части 1 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Согласно частям 1, 11 - 15 статьи 76 данного Федерального закона дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.

Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки.

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Материалами дела установлено, что 02 декабря 2019 г. между Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области и Орловским городским отделением РКК заключено соглашение, предметом которого является взаимодействие между сторонами с целью содействия занятости граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда в рамках реализации Распоряжения Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. № 3025-р «Об утверждении специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, безработных граждан и граждан, ищущих работу, на период до 2024 года».

Стороны осуществляют взаимодействие и координацию деятельности по следующим основным направлениям, в том числе включение Орловского городского отделения РКК в перечень образовательных организаций Орловской области, участвующих в региональной программе по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста безработных граждан и граждан ищущих работу; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, безработных граждан и граждан, ищущих работу с использованием дистанционных средств информационного обеспечения и коммуникации.

В рамках исполнения соглашения между КУ ОО «Центром занятости населения Урицкого района», Орловским городским отделением РКК и ответчиками Чеботаревой Т.В., Чубаковой Ж.Е. и Лариной О.В. заключены контракты, по условиям которых центр занятости направляет их на переобучение и повышение квалификации, за счет средств бюджета, а именно:

- Ларину О.В. по контракту №*** от ДД.ММ.ГГ в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ должен был пройти обучение по профессии (специальности) «Специалист по социальной работе».

Из диплома о профессиональной переподготовке регистрационный знак №*** усматривается, что Ларина О.В. освоила программу профессионального обучения «Специалист по социальной работе» в объеме 320 часов.

- Чубакову Ж.Е. по контракту №*** от ДД.ММ.ГГ в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ должен был пройти обучение по профессии (специальности) «Специалист по социальной работе».

Из диплома о профессиональной переподготовке регистрационный знак №*** усматривается, что Чубакова Ж.Е. освоила программу профессионального обучения «Специалист по социальной работе» в объеме 320 часов.

- Чеботареву Т.В. по контракту №*** от ДД.ММ.ГГ в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ должен был пройти обучение по профессии (специальности) «Специалист по социальной работе».

Из диплома о профессиональной переподготовке регистрационный знак №*** усматривается, что Чеботарева Т.В. освоила программу профессионального обучения «Специалист по социальной работе» в объеме 320 часов.

В материалы дела представлены контракты с приложением материалов курса обучения в соответствии с утвержденной программой на указанных выше лиц.

В соответствии с разделом 2.2 контрактов на обучение Чубаковой Ж.Е., Чеботаревой Т.В. и Лариной О.В. образовательная организация проводит полный курс обучения в соответствии с утвержденной программой, методическими требованиями к профессиональному обучению рабочих в установленные сроки; предоставляет ежемесячно центру занятости сведения о посещаемости и успеваемости направленного обучение гражданина; выдает обучившемуся после завершения успешного курса профессионального обучения и дополнительного профессионального образования и сдачи квалификационных экзаменов документ установленного образца.

Порядок и правила предоставления услуг по профессиональному обучению регламентирован приказом Министерства науки и образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»

Согласно указанному Порядку освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения проверки достоверности сведений о прохождении обучения не установлен, в связи с чем, ответчикам неоднократно предлагалось представить доказательства прохождении обучения и успешного освоения Лариной О.В., Чубаковой Ж.Е. и Чеботаревой Т.В. образовательной программы «Специалист по социальной работе» в объеме 320 часов.

Однако, в нарушение приведенных норм права представителем Орловского городского отделения общероссийской организации «Российский красный крест» Бурковским В.В. и ответчиками Лариной О.В., Чубаковой Ж.Е. и Чеботаревой Т.В. бесспорных доказательств, свидетельствующих об исполнении обязательств по организации профессиональной переподготовки не приведено.

Кроме того, из материалов дела также усматривается, что в отношении директора Орловского городского отделения РКК возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в рамках которого обучающиеся ответчики по делу, предупрежденные по статьям 307 - 308 УК РФ были допрошены в качестве свидетелей.

Как следует из протокола допроса в качестве свидетелей ответчиков Лариной О.В., Чубаковой Ж.Е. и Чеботаревой Т.В., и их объяснений в судебном заседании занятия они не посещали, лекционный материал получен ими на электронную почту для самостоятельного обучения, онлайн занятия с ним никто не проводил, никаких квалифицированных экзаменов они не сдавали, а просто потом заполнили поступившие также им на электронную почту тесты и направили их в адрес образовательного учреждения.

Таким образом, ответчики Ларина О.В., Чубакова Ж.Е. и Чеботарева Т.В. указали на то, что в рамках заключенных контрактов профессионального обучения только лишь получили лекции в электронном виде, при этом никакого взаимодействия с преподавательским составом общественной организации они не осуществляли, промежуточную аттестацию не проходили.

Вместе с тем, из буквального содержания указанных выше трехсторонних контрактов следует, что ОГО ООО «Российский Красный Крест» взяло на себя обязанности о проведении именно очного обучения, в связи с чем обязалось контролировать посещаемость ответчиков.

Данные обстоятельства также следуют из справок о посещении занятий в отношении Лариной О.В., Чубаковой Ж.Е. и Чеботаревой Т.В., где имеются сведения о посещении образовательного учреждения в период обучения, а также из учебного плана программы «Специалист по социальной работе», в котором помимо теоритических занятий предусмотрено проведение практических занятий, которые как следует из объяснений ответчиков проведены не были.

Вопреки доводам ответчиков такими доказательства не могут являться объяснения Лариной О.В., Чубаковой Ж.Е. и Чеботаревой Т.В. о прохождении обучения по заявленной программе, путем изучения методических материалов, поскольку сами ответчики указали об отсутствии практических занятий, промежуточного тестирования, взаимодействия с преподавательским составом общественной организации. Само по себе, наличие у ответчиков иной ступени образования по указанной специальности и опыт работы не могут быть тому доказательствами.

Как следует из приложений к контрактам дополнительной программы профессионального обучения - профессиональной подготовки по должности служащего «Специалист по социальной работе» является смета расходов на обучение гражданина.

В данных сметах указано, что стоимость обучения одного слушателя складывается из: затраты на оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению, производственной практике: заработная плата преподавателей, мастеров производственного обучения, с учетом начислений на выплаты по оплате труда; оплата труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение, с учетом начислений на выплаты по оплате труда; оплата за разработку, приобретение, изготовление и экспертизу, бухгалтерское и методическое сопровождение, учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения.

Оплата за обучение ответчиков была перечислена на счет Орловского городского отделения РКК в полном объеме согласно смете расходов по каждому обучающемуся.

Таким образом, проведение обучения посредством направления обучающимся лекционных материалов вступает в противоречие с условиями контракта.

При этом, вопреки доводам представителя Орловского городского отделения РКК о том, что контракты о прохождении обучения являются типовыми и у ответчика не имелось возможности внесения в них изменений, судом установлено, что Орловское городское отделение РКК с предложением о внесении изменений в контракты в части формы обучения (замена формы очной формы на дистанционную), в том числе с учетом ограничительных мер введенных в связи с распространением новой короновирусной инфекции, не обращалось.

Кроме того, исходя из системного толкования норм федерального законодательства в сфере образования, дистанционное обучение является формой получения образования, при которой учебный процесс или целеноправленно организованный и согласованный во времени и пространстве процесс взаимодействия педагогических работников и обучающихся между собой организован на основании электронных, телекоммуникационных, программно-технических технологий (на расстоянии), а самообразование - процесс приобретения навыков, знаний. Умений без помощи преподавателя. Таким образом, процесс дистанционного образования исключает самообразование. Поскольку в первом случае, в отличие от второго - обязательно участие преподавателя.

В связи с чем, суд полагает, что ОГО ООО «Российский Красный Крест» Чубаковой Ж.Е., Лариной О.В. и Чеботаревой Т.В. выданы удостоверения о профессиональной переподготовке в отсутствие документально подтвержденного факта освоения программы по специальности «Специалист по социальной работе» и прохождения итоговой аттестации.

Поскольку удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке выдано ответчикам в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения контроля знаний, они являются недействительными.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Мценского межрайонного Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест», Чубаковой Жанне Ефимовне, Лариной Ольге Владимировне, Чеботаревой Татьяны Владимировны о признании недействительным удостоверения – удовлетворить.

Признать недействительными дипломы о профессиональной переподготовке, выданные Орловским городским отделением общероссийской общественной организации «Российский красный крест»:

- о профессиональной переподготовке №*** от ДД.ММ.ГГ на имя Лариной Ольги Владимировны;

- о профессиональной переподготовке №*** от ДД.ММ.ГГ на имя Чубаковой Жанны Ефимовны;

- о профессиональной переподготовке №*** от ДД.ММ.ГГ на имя Чеботаревой Татьяны Владимировны.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения – 30 октября 2023 года.

Судья Бардина Е.Е.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 г.