Решение по делу № 2а-287/2021 от 29.09.2021

УИД: 11RS0014-01-2021-000695-84

Дело № 2а-287/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2021 года                         с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Ширяевой М.К., с участием прокурора Чуйкова И.И., представителя административного ответчика АМР «Корткеросский» Мальцева В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению

прокурора Корткеросского района к

администрации муниципального района «Корткеросский»

об обязании устранить повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог,

установил:

прокурор Корткеросского района обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании администрации МР «Корткеросский» устранить повреждения асфальтобетонного покрытия путем приведения в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до <дата> на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения: по <адрес>. В обоснование указано, что на основании информации ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части осуществления полномочий по содержанию автодорог, по результатам которой установлены указанные в иске нарушения.

В судебном заседании прокурор Чуйков И.И. настаивал на удовлетворении требований, в т.ч. считая указанный срок разумным.

Представитель администрации МР «Корткеросский» Мальцев В.А. суду пояснил, что работы по устранению выявленных недостатков будут запланированы в следующем году, с учетом распределения бюджета на 2022г., просил установить срок исполнения решения суда до <дата>.

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по <адрес> надлежаще извещено о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, оценив в совокупности представленные доказательства, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

<дата> и <дата> в прокуратуру Корткеросского района поступили обращения врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району о необходимости защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в связи с выявленными недостатками автомобильных дорог и улиц на территории сельского поселения «Корткерос».

В соответствии с положениями ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от <дата>, составленного государственным инспектором надзора ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району, акта выявленных недостатков от <дата>, фотоматериалов и др. по факту выявленных <дата> несоответствий требованиям безопасности дорожного движения состояния дороги по автомобильной дороге по <адрес> имеющихся дефектов в виде многочисленных выбоин отдельные из которых длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью, более 0,06 м?, а именно: <адрес> (длина 60см, глубиной 6,5 см, площадью 0,54 м?), <адрес> (длина 340 см, глубиной 7,5 см, площадью 9,52 м?), <адрес> (длина 260 см, глубиной 7 см, площадью 5,2 м?), <адрес> (длина 290 см, глубиной 6,5 см, площадью 6,96 м?), <адрес> (длина 220 см, глубиной 8 см, площадью 4,4 м?), <адрес> (длина 190 см, глубиной 6,5 см, площадью 3,23 м?), <адрес> (длина 280 см, глубиной 7 см, площадью 6,44 м?), <адрес> (длина 300 см, глубиной 6 см, площадью 10,5 м?), <адрес> (длина 180 см, глубиной 5,5 см, площадью 2,34 м?), <адрес> (длина 150 см, глубиной 6 см, площадью 1,95 м?), соответственно, постановлением мирового судьи Корткеросского судебного участка от <дата> администрация МР «Корткеросский» в виду бездействия, не соблюдения требований нормативных актов по обеспечению безопасности дорожного движения, была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного <...> КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от <дата>, составленного начальником ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району, акта выявленных недостатков от <дата>, фотоматериалов и др. по факту выявленных <дата> несоответствий требованиям безопасности дорожного движения состояния дороги по <адрес> в <адрес> имеющихся просадок размерами (длиной и глубиной в см) на участках: около <адрес> – 300*7, площадью 21м?, около <адрес> – 80*5,5, площадью 1,12 м?, 100*5,5, площадью 1,4 м?, 450*9, площадью 9,45 м?, около <адрес> - 140*7, площадью 3,64 м?, 130*7,5, площадью 1,82 м?, 100*7, площадью 1,1 м?, 150*7,5, площадью 1,8 м?, 230*9,5, площадью 4,6 м?, около <адрес> – 160*7,5, площадью 1,92 м?, 300*8,5, площадью 4,5 м?, около <адрес> – 190*7, площадью 2,66 м?, около <адрес> – 500*8,5, площадью 10,5 м?, 110*8, площадью 1,43 м?, около <адрес> – 110*7,5, площадью 1,76 м?, около <адрес> – 160*8, площадью 1,92 м?, около <адрес> – 220*8,5, площадью 3,08 м? соответственно, постановлением мирового судьи Корткеросского судебного участка от <дата> администрация МР «Корткеросский» была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч<...> КоАП РФ за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения

Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из положений чч. 1, 3, 4 ст. 14, ч.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района «Корткеросский».

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15, ст. 34 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, в данном случае - администрацией муниципального района «Корткеросский». Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с положениями ст.6. Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч.: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления и иные. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст. 13.2 Закона № 257-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из положения ч.4 ст.15, ч.1.2 ст.17 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом № 257-ФЗ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден государственный стандарт Российской Федерации 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017). Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом в таблице 5.3 установлено, что размеры выбоин, просадок и проломов не должны превышать по глубине 5 см, а по длине 15 см.

Факт наличия выявленных недостатков, ненадлежащего эксплуатационного состояния спорных участков автомобильных дорог в <адрес> подтверждается представленным документами, фотоматериалами, постановлениями о привлечении административного ответчика к административной ответственности по ст.<...> КоАП РФ. Администрацией района зафиксированные в акте недостатки дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения не оспаривались, в опровержение доказательств не предоставлено, как и доказательств об устранении этих недостатков.

Учитывая, что в соответствии с действующим вышеизложенным законодательством Российской Федерации полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов отнесены к компетенции администрации муниципального района, соглашения о передаче и осуществлении части полномочий по решению вопроса местного значения в сфере дорожной деятельности за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых бюджетом района в бюджет соответствующего поселения не заключалось, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено, соответственно администрация Корткеросского района является по делу надлежащим ответчиком и обязана проводить работы по устранению вышеуказанных нарушений.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,

Выявленные недостатки свидетельствуют о ненадлежащем содержании и техническом состоянии указанных автомобильных дорог, что может являться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, затрудняют проезд к домам жителей по указанным улицам автомашин пожарной и скорой медицинской помощи и, следовательно, угрозы для жизни и здоровья граждан, причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц.

Испрашиваемый прокурором срок до <дата> для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным для совершения всех необходимых организационных и распорядительных действий по исполнению решения суда о возложении обязанности на орган местного самоуправления, доказательств обоснований не согласия с испрашиваемым сроком, стороной административного ответчика суду не представлено.

С учетом вышеизложенных положений действующего законодательства, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» в срок до <дата> устранить повреждения асфальтобетонного покрытия путем приведения в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения: по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                     Э.Ф. Буян

Решение в окончательной форме изготовлено 02.11.2021.