Решение по делу № 2-3673/2010 от 22.09.2010

Дело № 2-3673/2010г.

                          РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       03 декабря 2010 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи      Цыцаркиной С.И.,

при секретаре                                  Мершеевой Р.А.,

с участием помощника Серпуховского городского Морозовой О.А.,

представителя ответчика муниципального образования городское поселение Оболенск - Яковлева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Оболенск» об обязании поставить на учет гидротехническое сооружение,

                                      УСТАНОВИЛ:

Серпуховский городской прокурор обратился в суд с заявлением к Администрации городского поселения «Оболенск»Серпуховского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования городского поселения Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнического сооружения - плотины, находящейся на территории этого муниципального образования у д. Калунино; возложении на Администрацию муниципального образования городского поселения Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы Московской области для государственной регистрации права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимое имущество - Гидротехническое сооружение у д. Калугино.

Свои требования мотивирует тем, что на территории Серпуховского муниципального района в д. Калугино городского поселения Оболенск имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение - плотина пруда на реке Боровна (приток реки Протвы). Плотина земляная, водосбор осуществляется через обводной канал. Высота плотины 8 метров, длина- 350 метров, объем - 87 тысяч куб. метров, площадь 3,6 га. Данное гидротехническое сооружение имеет назначение - рекреация, пожаротушение.

Рассматриваемый объект расположен в административных границах городского поселения Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области, следовательно, бездействие Администрации городского поселения, в части обращения в Управление Федеральной регистрационной службы Московской области с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

В судебном заседании помощник Серпуховского городского прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Оболенск» Серпуховского муниципального района Московской области (по доверенности Яковлев В.А.), в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв на иск (л.д.36-37), в котором указал, что стороной истца не предприняты меры для установления собственника спорного гидротехнического сооружения, а представленный в обоснование иска акт комиссионного обследования плотины от 04.09.2007г. составлен с существенными нарушениями и не содержит информации кто и каким образом в 1980г. при вводе плотины в эксплуатацию, осуществлял регистрацию спорного объекта, состоит ли водоем, на котором расположена плотина в государственном водном кадастре РФ. Дополнил, что данное гидротехническое сооружение может являться муниципальной собственностью, в связи с чем, полагает городское поселение не надлежащим ответчиком. Отметил, что постановка спорного гидротехнического сооружения не включена в расчет финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, ГО, обеспечению пожарной безопасности.

Представитель третьего лица Администрации Серпуховского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен. Сегенюк С.В., действующая на основании доверенности от имени Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, представила письменные объяснения на иск, в которых возражала против удовлетворения заявленных Серпуховским горпрокурором требований и указала, что полномочия по решению вопроса о безопасности гидротехнического сооружения находятся в совместном ведении местной администрации и Правительства Московской области, не представлено доказательств, что спорное ГТС не имеет собственника, а нормы действующего законодательства не предписывают в императивной форме местным администрациям обращать данные объекты, не принадлежащие организациям, в муниципальную собственность.

Выслушав помощника Серпуховского городского прокурора, представителей ответчиков, проверив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод изаконных интересов граждан, неопределенного крута лиц.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Если, это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечения года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п.8 с.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктами 8,22,25 ст. 12 Устава муниципального образования городское поселение Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 г, №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно п. 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного, постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г, № 580, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Серпуховского муниципального района в д. Калугино городского поселения Оболенск имеется бесхозяйное ГТС - плотина пруда на реке Боровна (приток реки Протвы). Высота плотины 8 метров, длина- 350 метров, объем - 87 тысяч куб. метров, площадь 3,6 га.

Согласно акта обследования гидротехнических сооружений, плотина пруда на реке Боровна, у д. Калугино является бесхозяйной, расположена на территории Серпуховского района Московской области. (л.д. 10-13, л.д. 53-55).

Как усматривается из сообщения Администрации городского поселения Оболенск, ГТС на балансе Администрации г/п Оболенск, а также в реестре муниципальной собственности не значится. (л.д. 24).

Согласно сообщения Администрации Серпуховского муниципального района ГТС, имеющееся на территории Серпуховского района в д. Калугино городского поселения Оболенск не включено в объем муниципальной собственности Администрации Серпуховского муниципального района. (л.д.35).

Администрация Серпуховского муниципального района не обладает информацией о принадлежности физическим или юридическим лицам ГТС - плотины пруда на ручье без названия (приток реки Боровна) в д. Калугино. (л.д.41).

Из ответа ГУ «М.» от 25.11.2010г. на запрос суда относительно наличия собственников спорного ГТС следует, что получить достоверную информацию о наличии собственников в том числе, данной ГТС или ее бесхозяйственности не представляется возможным (л.д.51).

Согласно ответа Федерального агентства водных ресурсов «М-О.» отдел водных ресурсов по МО от <дата> <номер> видно, что плотина пруда на р.Боровна (приток реки Протва) в районе д.Калугино Серпуховского района МО является бесхозяйным ГТС, находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует технического ремонта (л.д.52).

Спорное ГТС в базе данных федерального имущества по Московской области и в ее архиве не значится. Данные сведения предоставлены ТУ Р. в МО (л.д. 61).

По сведениям Серпуховского районного филиала МОБТИ право собственности на спорное ГТС не зарегистрировано (л.д.60).

В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО отсутствуют сведения в ЕГРП на спорный объект - ГТС (л.д.63-64).

В дело представлен Устав муниципального образования городское поселение Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области с приложением описания границ городского поселения, ситуационный план, расчет финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, ГО, обеспечению пожарной безопасности.

Анализируя собранные данные, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению, поскольку спорное ГТС не имеет собственника и, следовательно, является бесхозяйной недвижимостью в силу отсутствия на нее документов и сведений, в том числе предусмотренных п. 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства от 17 сентября 2003 года № 580: о не включении сооружения в Российский реестр ГТС (постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 года № 490), об отсутствии декларации безопасности ГТС, об отсутствии проектной документации и документа о вводе в эксплуатацию ГТС, справками об отсутствии ГТС в реестре федерального, республиканского, муниципального имущества, сообщением регистрационной службы об отсутствии в Едином государственном реестре прав записи о владельце прав на ГТС.

Кроме того, отсутствие собственника ГТС и эксплуатирующей организации влечёт неисполнение предусмотренных ст. 9 Закона "О безопасности гидротехнических сооружений", где собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения и создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

Таким образом, в силу гражданского законодательства, ГТС на реке Боровна (приток реки Протва), является бесхозяйным имуществом. И бездействие Администрации муниципального образования городского поселения Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнического сооружения - плотины, находящейся на территории этого муниципального образования в д. Калугино, является незаконным, в связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования городское поселение Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области отдел по Серпуховскому району с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотины на водном объекте: на реке Боровна (приток реки Оки), находящееся на территории муниципального образования городское поселение Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области у д.Калугино Серпуховского района Московской области, высотой - 8 м., длиной - 350 м., шириной по гребню - от 7 до 15 м.

При этом, суд исходит из того, что данное гидротехническое сооружение находится в административных границах городского поселения Оболенск, не имеет собственника, поэтому возражения представителя ответчика в части того, что стороной истца не предприняты меры для установления собственника спорного гидротехнического сооружения, а представленный в обоснование иска акт комиссионного обследования плотины от <дата> составлен с существенными нарушениями и не содержит информации кто и каким образом в 1980г. при вводе плотины в эксплуатацию, осуществлял регистрацию спорного объекта, состоит ли водоем, на котором расположена плотина в государственном водном кадастре РФ, а также, что данное гидротехническое сооружение может являться муниципальной собственностью, постановка спорного гидротехнического сооружения не включена в расчет финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, ГО, обеспечению пожарной безопасности, суд находит не состоятельными, противоречащие ч.3 ст.225 ГК РФ.

Суд, также находит доводы представителя третьего лица Администрации Серпуховского муниципального района Московской области о том, что спорное ГТС не имеет собственника, а нормы действующего законодательства не предписывают в императивной форме местным администрациям обращать данные объекты, не принадлежащие организациям, в муниципальную собственность, необоснованными, противоречащие собранным по делу данным, свидетельствующие о неопределенности балансовой принадлежности спорного ГТС. Кроме того, суд отмечает, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Серпуховского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городское поселение Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области по постановке на учет бесхозяйного имущества - гидротехнического сооружения - плотины на водном объекте: на реке Боровна (приток реки Оки), находящееся на территории муниципального образования городское поселение Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области у д.Калугино Серпуховского района Московской области, высотой - 8 м., длиной - 350 м., шириной по гребню - от 7 до 15 м.

Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области отдел по Серпуховскому району с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотины на водном объекте: на реке Боровна (приток реки Оки), находящееся на территории муниципального образования городское поселение Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области у д.Калугино Серпуховского района Московской области, высотой - 8 м., длиной - 350 м., шириной по гребню - от 7 до 15 м.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий: