Решение по делу № 5-85/2017 от 22.09.2017

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 октября 2017 года                                г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Свидунович В.И., рассмотрев в Пудожском районном суде, гор. Пудож, ул. Пушкина д.8, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее КУ РК «Управтодор РК»), юридический адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Шотмана, д.10А,

УСТАНОВИЛ:

23.08.2017 года с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут, государственным инспектором дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Пудожскому району в связи с проведением проверки по обращению М., осуществлено обследование автомобильной дороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож». В ходе проверки выявлены недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения, а именно: покрытие проезжей части на 353,363 км. указанной автодороги имеет выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Размеры выбоины на 353 км автомобильной дороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» составили по длине 1,1 м, ширине - 1,5 м и глубине - 12 см. Размеры выбоины на 363 км автомобильной дороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» составили по длине 1,1 м, ширине - 80 см и глубине - 12 см. Измерения произведены с помощью рейки дорожной универсальной № 625.

Поскольку предельные размеры выявленных выбоин на 353,363 км. автомобильной дороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» превышают по длине 15 см, по ширине - 60 см., глубине - 5 см., тем самым, нарушены требования п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №221; п.5.2.4, 5.2.5 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст).

Действия КУ РК «Управтодор РК» квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП.

Представитель КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя. Исполняющий обязанности руководителя данного юридического лица представил в суд пояснения, в которых указал, что, по его мнению, административное расследование по делу фактически не проводилось, поэтому данное дело подлежит рассмотрению мировым судьёй судебного участка № <адрес>. В целях организации работ по содержанию сети автомобильных дорог, с ООО «Ремстройкомплект» был заключен Государственный контракт от 11.05.2016 г. № на выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Пудожском районе, в период с 1 июня 2016 г. по 31 декабря 2020 г. Согласно контракту подрядчик принял на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений. В соответствии с Техническим заданием подрядчик должен устранять возникающие повреждения на автодорогах и дорожных сооружениях. С учетом указанного и положений ст.12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения», поскольку событие административного правонарушения возникло в результате непосредственных действий подрядчика - ООО «Ремстройкомплект», данная организация является надлежащим субъектом административной ответственности. Считает, что вина КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» в совершении указанного административного правонарушения отсутствует. Поэтому просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель ОГИБДД ОМВД по Пудожскому району РК Суровцев Д.Н. в судебном заседании показал, что в связи с поступившим обращением гражданина он проводил обследование автомобильной дороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож». В ходе обследования на 353,363 км. указанной дороги выявил наличие выбоин, превышающих допустимые пределы. Выявленные недостатки он отразил в актах обследования. Эти выбоины угрожали безопасности дорожного движения, ограничений движения на этих участках не было введено. Просил учесть, что по данной дороге осуществляется проезд к населенным пунктам, в т.ч. проходят автобусные маршруты.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 12 Федерального закона №1 96-ФЗ от 10 декабря 1995г. «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального или межмуниципального значения. Целями деятельности данного учреждения являются, в том числе, обеспечение сохранности и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» является лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, в т.ч. и автодороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож». Также данное учреждение наделено полномочиями по организации выполнения работ по содержанию и ремонту указанной автодороги. По вышеизложенным основаниям, суд считает КУ РК «Управтодор РК», в данном случае, надлежащим субъектом ответственности за указанное административное правонарушение.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-93, устанавливающим перечень и допустимые предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Вина КУ РК «Управтодор РК» в совершенном административном правонарушении подтверждается имеющимися материалами дела и полностью доказана совокупностью исследованных по делу доказательств.

Так, из протокола об административном правонарушении от 20.09.2017 года, следует, что 23.08.2017 года в период времени с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут, в связи с проведением проверки по обращению гр-на М. должностным лицом ГИБДД ОМВД России по Пудожскому району осуществлено обследование автомобильной дороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож». В ходе проверки выявлены недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения, а именно покрытие проезжей части на 353,363 км автомобильной дороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» имеет выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, (нарушены п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №221; п.5.2.4, 5.2.5 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст). Предельные размеры выявленных выбоин на 353,363 км указанной автомобильной дороги превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Размеры выбоины на 353 км автомобильной дороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» составили по длине 1,1 м, ширине - 1,5 м и глубине - 12 см. Размеры выбоины на 363 км автомобильной дороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» составили по длине 1,1 м, ширине - 80 см и глубине - 12 см. Измерения произведены с помощью рейки дорожной универсальной № 625, свидетельство о поверке № 99444 (действительно до 20.09.2017 года);

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 23.08.2017 года, в котором указано, что на 363 км. автодороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» в покрытии проезжей части дороги выявлены повреждения: выбоина размерами: длина – 1,1 м., ширина – 80 см., глубина – 12 см., предупреждающие дорожные знаки не установлены. Произведено измерение с помощью РДУ № 625;

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 23.08.2017 года, в котором указано, что на 353 км. автодороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» в покрытии проезжей части дороги выявлены повреждения: выбоина размерами: длина – 1,1 м., ширина – 1,5 м., глубина – 12 см., предупреждающие дорожные знаки не установлены. Измерение производилось с помощью РДУ № 625.

Согласно перечню, утв. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 ноября 2010 года № 471р-П, автодорога «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия.

Наличие недостатков в содержании и отсутствие ограничения движения на указанном участке дороги подтверждено вышеприведенными доказательствами.

Утверждение о невиновности КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» в связи с наличием контракта с подрядчиком на содержание указанной автодороги судом отвергается. Это обстоятельство само по себе не исключает виновности указанного учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об АП, и не освобождает это учреждение от обязанности по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании не установлено наличие достаточных данных о том, что казенным учреждением РК «Управление автомобильных дорог РК», в рамках своих публично-правовых функций были приняты все зависящие от этого учреждения меры (действенные и своевременные) по соблюдению требований, установленных для обеспечения безопасности дорожного движения, и доказательств объективной невозможности соблюдения этих норм и требований.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности о неподведомственности дела Пудожскому районному суду, не подлежат удовлетворению, поскольку производство по делу осуществлялось в форме административного расследования и в таком случае, согласно ч.3 ст.23.1 Кодекса РФ об АП, данное дело подлежит рассмотрению по месту проведения административного расследования. Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного органа, административное расследование производилось в связи с необходимостью проведения процессуальных действий, направленных на истребование необходимых документов и установления лица, ответственного за содержание автодороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» и подлежащего административной ответственности. Для выполнения этих действий требовалось значительное время.

В ходе административного расследования фактически велась переписка, истребовались документы. Дело возбуждено 28.08.2017 г., а протокол об административном правонарушении составлен 20.09.2017 г. При этом следует учесть, что при рассмотрении дела суд не вправе оценивать наличие оснований и целесообразность проведения административного расследования, а также достаточность процессуальных действий совершенных до составления протокола об административном правонарушении. При таких обстоятельствах суд не принимает доводы о том, что административное расследование по делу не проводилось.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об АП целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что КУ РК «Управтодор РК» следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Ст. 12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Уставу КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности этого учреждения осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия. С учетом этого и характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица наказание в виде штрафа в размере от 200000 до 300000 рублей не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об АП, а приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к ответственности юридического лица.

В связи с этим, на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд считает возможным удовлетворить ходатайство и.о. начальника КУ РК «Управтодор РК» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

    Казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление ФК по Республике Карелия (МВД по Республике Карелия)

ИНН 1001041280, КПП 100101001 КБК 18811630030016000140

Р/с № 40101810600000010006 в ГРКЦ НБ РК Банк России

БИК 048602001, код ОКТМО 86642000

наименование платежа – административный штраф.

Протокол об административном правонарушении №.

Идентификатор №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья                 подпись            Свидунович В.И.