Решение по делу № 12-126/2023 от 17.03.2023

Дело № 12-126/2023

34RS0004-01-2022-005521-30

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2023 г.                                                                                       г. Волгоград

Волгоградская область

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Яровая О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя (защитника) лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Штангруда А.Л. – Щербаковой А.А., старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Кузьмина И.В., представителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Желтобрюховой Е.С., жалобу Штангруда А.Л. в лице представителя (защитника) по доверенности Блиновой А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Макаровой Татьяны Николаевны № от 22 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Штангруда А.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (паспорт серия, номер <данные изъяты>),

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Макаровой Т.Н. № от 22 ноября 2022 года Штангруд А.Л. – начальник ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Волгоградской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В поданной в суд на вышеназванное постановление по делу об административном правонарушении жалобе, Штангруд А.Л. в лице представителя (защитника) по доверенности Блиновой А.В. указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения со ссылкой на отсутствие обязанности составлять документы о приёмке постановленного по государственным контрактам товара, ввиду их получения и оплаты по товарной накладной. Кроме того, указывает, что при вынесении обжалуемого постановления, при наличии к тому оснований, не разрешены вопросы о замене ему наказания в виде штрафа на предупреждение, или освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения. По этим основаниям просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 22 ноября 2022 года и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Штангруда А.Л. – Щербакова А.А., поддержала доводы его жалобы и настаивала на её удовлетворении.

Старший помощник прокурора Красноармейского района г. Волгограда – Кузьмин И.В., а также представитель Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – Желтобрюхова Е.С. возражали в судебном заседании в отношении доводов жалобы, просили постановление должностного лица № от 22 ноября 2022 года оставить без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Штангруда А.Л. – Щербакову А.А., старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Кузьмина И.В., представителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Желтобрюхову Е.С., проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, регламентированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу п.1 ч.1 ст.3 указанного Федерального закона контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контрактная система в сфере закупок) – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Статьёй 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено заключение при осуществлении закупки контракта.

В соответствии с ч.13 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в контракт в числе прочих включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч.13 ст.37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объёма требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приёмки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с ч.4 ст.33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

Приёмка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приёмочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (ч.7 ст.94 указанного Федерального закона).

Частью 9 ст.7.32 КоАП РФ определено, что несоставление документов о приёмке поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании государственных контрактов № от 24 ноября 2021 года и № от 22 ноября 2021 года, заключённого между ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Волгоградской области и ООО «ПРОДРЕСУРСЫ», последнее приняло обязательство передать государственному заказчику товар в ассортименте, количестве, по качестве, цене адресу и в сроки, предусмотренные ведомостью поставки и иными условиями контракта, а государственный заказчик – обеспечить приёмку товара в соответствии с Инструкцией, утверждённой постановление Госарбитража СССР от 15 июня 1965 года № П-6 (пп.1.1, 5.1).

Согласно п.5.4 государственных контрактов, вместе с товаром поставщик передает государственному заказчику относящуюся к товару документацию: товарную накладную или универсальный передаточный документ, оформленную в 3-х экземплярах с печатью поставщика; акт о приемке товара, составленный по прилагаемой форме в 2-х экземплярах; оригинал декларации о соответствии; товарно-транспортную накладную в 2-х экземплярах; документ, подтверждающий качество поставляемой продукции.

В силу пп.5.5 и 5.6 государственных контрактов, в случае, если документы, указанные в его п.5.4 не переданы поставщиком государственному заказчику, одновременно с товаром, товар считается не поставленным и приёмке не подлежит. Обязательство поставщика по поставке товара считается исполненным с момента подписания государственным заказчиком акта о приёмке товара.

На основании пп.3.3.1 государственных контрактов, оплата товара осуществляется по факту его поставки.

23 декабря 2021 года ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Волгоградской области ООО «ПРОДРЕСУРСЫ» осуществлена оплата товара в рамках государственного контракта № от 24 ноября 2021 года по товарной накладной № 319 от 24 ноября 2021 года.

29 декабря 2021 года ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Волгоградской области ООО «ПРОДРЕСУРСЫ» осуществлена оплата товара в рамках государственного контракта № от 22 ноября 2021 года по товарной накладной № 319 от 24 ноября 2021 года.

Между тем, представленные в материалы дела товарные накладные № от 24 ноября 2021 года не содержат сведений о приёмке товара государственным заказчиком, соответствии товара условиям контракта и предъявляемым требованиям.

Материалы дела иных документов, свидетельствующих о подписании акта о приёмке товара, составлении мотивированного отказа в его подписании, не содержат.

Таким образом, с учётом условий заключённых ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Волгоградской области и ООО «ПРОДРЕСУРСЫ» государственных контрактов, отсутствия прямо в них предусмотренных документов о приёмке товара, подлежащих передаче поставщиком заказчику (акта о приёмке товара), товар по товарной накладной № от 24 ноября 2021 года считался не переданным и не подлежал оплате.

На основании приказа начальника УФСИН России по Волгоградской области от 21 апреля 2017 года №, с 20 апреля 2017 года Штангруд А.Л. был назначен на должность начальника ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Волгоградской области, согласно пп.18, 34 и 20 должностной инструкции которого, таковой осуществляет руководство деятельностью учреждения, функции государственного заказчика, организацию и обеспечение контроля за закупочной деятельностью.

При таких обстоятельствах, рассмотрев в соответствии с требованиями ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ жалобу Штангруда А.Л. в лице представителя (защитника) по доверенности Блиновой А.В. на постановление должностного лица, оценив на основании ст.26.11 названного Кодекса представленные по делу доказательства, нахожу, что эти доказательства с учётом требований приведённых выше норм указанного Кодекса являются достаточными для вывода о наличии в действиях должностного лица ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Волгоградской области, выразившихся в несоставлении документов о приёмке поставленного в рамках государственных контрактов товаров, ненаправлении мотивированного отказа от подписания таких документов, уполномоченного на их составление, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32 КоАП РФ.

Таким образом, Штангруд А.Л. обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной названной правовой нормой.

Доводы жалобы Штангруда А.Л. об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, со ссылкой на отсутствие обязанности составлять документы о приёмке постановленного по государственным контрактам товара, ввиду их получения и оплаты по товарной накладной, не могут быть приняты во внимание, поскольку такая обязанность прямо предусмотрена условиями приведённых ранее соглашений (государственных контрактов), заключённых с ООО «ПРОДРЕСУРСЫ».

На основании изложенного полагаю, что обоснованность привлечения Штангруда А.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Указания Штангруда А.Л. на то обстоятельство, что при вынесении обжалуемого постановления не разрешены вопросы о замене ему наказания в виде штрафа на предупреждение, или освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения, в то время как основания к тому имеются, являются несостоятельными. Соответствующие доводы Штангруда А.Л. были предметом проверки при вынесении должностным лицом обжалуемого постановления, нашли в нём оценку с приведением мотивов, по которым таковые отклонены. Оснований для их переоценки не имеется.

Административное наказание назначено должностным лицом Штангруду А.Л. в полном соответствии с нормами КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.9 ст.7.32 КоАП РФ.

В этой связи, и по изложенным основаниям, прихожу к выводу, что постановление должностного лица по доводам жалобы Штангруда А.Л. отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь изложенным и п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Макаровой Татьяны Николаевны № от 22 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Штангруда А.Л., оставить без изменения, жалобу Штангруда А.Л. в лице представителя (защитника) по доверенности Блиновой А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья                                             О.В. Яровая