Решение от 04.06.2020 по делу № 2а-344/2020 от 07.05.2020

(УИД) 86RS0014-01-2020-000655-59

Производство №2а-344/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2020 года                 город Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в составе:

председательствующего судьи Орловой Г.К.,

при секретаре Колосовской Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Обуховой Дарьи Владимировны о признании незаконным бездействия начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – главного судебного пристава Ловандо Елены Евгеньевны,

у с т а н о в и л:

Обухова Д.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать действия/бездействия руководителя УФССП по ХМАО – Югре - главного судебного пристава Ловандо Е.Е., незаконными, выразившимися в нерассмотрении по существу и непринятии решения по жалобе от 22.12.2019 в соответствии со ст. 126, 127 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть жалобу Обуховой Д.В. от 22.12.2019 и принять постановление, в порядке и сроки, предусмотренные ст. 126, 127 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что в ОСП по г. Ураю УФССП по ХМАО – Югре в отношении Обухова В.Н. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа от 03.11.2017 №№ вынесенного мировым судьей судебного участка №2 Урайского судебного района на содержание несовершеннолетнего ребенка О.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также на содержание совершеннолетнего ребенка О.А.В. обучающейся по очной форме ВО ОмГМУ Минздрава России на 2 курсе (бюджет), приказ о зачислении №-с от ДД.ММ.ГГГГ, срок обучения до 30 июня 2022 года. На сайте УФССП по ХМАО – Югре за Обуховым В.Н. числится задолженность по вышеуказанному исполнительному производству в размере 64 293,05 рубля, что не соответствует действительности, требование должнику об уплате задолженности по уплате алиментных обязательств не выставлено. Неоднократные обращения в ОСП, УФССП: 22.12.2019 о применении мер к должнику в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», 22.12.2019 с жалобой в УФССП по ХМАО – Югре, 18.02.2020 о расчете задолженности по исполнительному производству №-ИП, 18.02.2020 о возврате незаконно удержанных средств и перечислении алиментов на счет, 18.02.2020 с жалобой в порядке подчиненности к старшему судебному приставу о признании действия (бездействия) СПИ Захаровой О.А. незаконными, выразившимися в нерассмотрении в полном объеме ходатайства от 22.12.2019, результатов не дали, ответы на них не последовали. Изложенные в обращениях сведения, факты не принимаются к сведению приставом, начальником.

Административный истец указал, что действиями/бездействием судебного пристава-исполнителя Захаровой О.А., начальником отдела, нарушаются права её детей, а начальник отдела, старший судебный пристав своим бездействием покрывают факты незаконных бездействий.

Так, вопреки ее заявлению о перечислении алиментов на специально открытый для этого счет, алименты поступили на другой счет, с которого были незаконно удержаны и списаны в счет долга административного истца. Кроме того, имеются сведения о наличии у Обухова В.Н. автомобиля, но судебным приставом-исполнителем до настоящего времени не обращено взыскание на автомобиль, не составлен акт описи ареста. Также судебным приставом-исполнителем не приняты меры ко взысканию денежных средств с имеющихся у ответчика счетов в ПАО «ВОСТОЧНЫЙ», ПАО Сбербанк, АО «ТИНЬКОФФ БАНК».

Жалоба, с требованиями о признании действия/бездействия старшего судебного пристава (начальника), старшего судебного пристава ОСП по г. Урай Головизниной Ж.Г. незаконными, выраженные в несовершении достаточных, реальных, конкретных для исполнения судебного акта о взыскании алиментов с должника, не организации контроля за выполнением судебными приставами-исполнителями обязанностей по своевременному и полному совершению исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в отношении должника подана административным истцом 22.12.2019 в УФССП по ХМАО – Югре, но ответа на указанную жалобу не последовало.

От административного ответчика УФССП по ХМАО – Югре, привлеченного к участию в деле на основании определения Урайского городского суда от 13.05.2020, поступили письменные возражения на административный иск, в которых с доводами административного истца не согласны, поскольку при изучении поступившей 13.01.2020 от Обуховой Д.В. жалобы было установлено, что заявитель указывает на ненадлежащее выполнение судебными приставами-исполнителями исполнительных действий в рамках исполнительного производства № о взыскании с должника Обухова В.Н. алиментных платежей на содержание детей. Поскольку фактически в жалобе оспаривалось действие судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, 20.01.2020 жалоба Обуховой Д.В. направлена для дальнейшего рассмотрения в ОСП по г. Ураю Головизниной Ж.Г. и инициатору жалобы Обуховой Д.В. направлен мотивированный ответ (исх.№). Таким образом, бездействие по жалобе не допускалось, каких-либо нарушений прав и свобод заявителя Обуховой Д.В. допущено не было. Административный ответчик просит отказать в удовлетворении административного иска Обуховой Д.В.

В судебное заседание административный истец Обухова Д.В., извещенная надлежащим образом о времени, дате и месте судебного разбирательства, не явилась, явку своего представителя не обеспечила, о причинах неявки не уведомила, их уважительность не подтвердила, ходатайств не заявила.

Административные ответчики Управление Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Ловандо Е.Е., извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили, их уважительность не подтвердили. Представитель УФССП по ХМАО – Югре Головизнина Ж.Г., действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом в судебном заседании от 27.05.2020 Головизнина Ж.Г., требования Обуховой Д.В. не признала, поддержала письменные возражения на административный иск, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Обухов В.Н. надлежаще извещенный о времени, дате и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, возражений на административный иск не направил.

На основании статьи 226 КАС РФ с учетом того, что явка участвующих в деле лиц не признавалась обязательной, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица.

Изучив доводы административного искового заявления, возражения на иск, материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления общественных объединений, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В силу части 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, 26.12.2019 Обухова Д.В. посредством почтового отправления обратилась в адрес руководителя УФССП по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре с жалобой на действия (бездействие) начальника ОСП по г. Ураю УФССП по ХМАО – Югре – старшего судебного пристава Головизниной Ж.Г., что подтверждается копией почтовой квитанции. Указанная жалоба датирована административным истцом 22.12.2019 и поступила административному ответчику УФССП по ХМАО – Югре 13.01.2020, о чем имеется соответствующая отметка с входящим номером № (л.д. 38-40).

20.01.2020 начальником отдела по работе с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Хусаиновым Э.Э., действующим в пределах полномочий, предусмотренных Положением об отделе по работе с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, утвержденным приказом УФССП России по ХМАО – Югре от 29.04.2014 №340 (далее – Положение), и должностным регламентом начальника отдела по работе с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, утвержденным руководителем УФССП по ХМАО – Югре 03.12.2018, жалоба Обуховой Д.В. направлена для рассмотрения по существу начальнику отдела судебных приставов по г. Ураю – старшему судебному приставу Головизниной Ж.Г., которой рекомендовано по результатам рассмотрения жалобы подготовить мотивированный ответ по всем содержащимся в ней доводам, о чем Обухова Д.В. уведомлена (л.д. 37).

Суд, дав оценку действиям начальника отдела по работе с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Хусаинова Э.Э., приходит к выводу, что его действия не противоречат п. 1.4 Положения, согласно которому основными задачами отдела по работе с обращениями граждан являются восстановление нарушенных прав граждан и организаций в результате полного и всестороннего рассмотрения поступивших в аппарат Управления обращений в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», жалоб, поданных в порядке подчиненности. Поскольку в соответствии с п.2.1.1 Положения отдел осуществляет полномочия рассмотрения обращений по существу поставленных в них вопросов, жалоб, поданных в порядке подчиненности, ходатайств в рамках исполнительных производств в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами. На основании п.2.1.9 Положения отдел осуществляет контроль деятельности структурных подразделений и подразделений аппарата Управления в сфере работы с обращениями. При этом пунктом 2.2.5 Положения предусмотрено, что отдел направляет в структурные подразделения и подразделения аппарата Управления для рассмотрения в соответствии с их компетенцией поступившие обращения граждан и представителей организаций. Согласно п. 3.5.19 должностного регламента, в обязанности начальника отдела по работе с обращениями граждан УФССП по ХМАО – Югре входит в том числе контроль и анализ качества исполнения жалоб в Управлении, Отделе и структурных подразделениях по направлению деятельности отдела.

Поскольку в жалобе Обуховой Д.В. от 22.12.2019 указано на ненадлежащее совершение должностным лицом – судебным приставом-исполнителем, исполнительных действий в рамках исполнительного производства № о взыскании с должника Обухова В.Н. алиментных платежей на содержание детей, на то, что реальных и конкретных мер в отношении должника не принимается, алименты ежемесячно не поступают, должностным лицом на протяжении всего времени с момента возбуждения исполнительного производства не совершены исполнительные действия, не применены меры принудительного исполнения к должнику, жалоба Обуховой Д.В. правомерна расценена как жалоба на действие судебного пристава-исполнителя, и поскольку в полномочия старшего судебного пристава территориального отдкела входит обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в силу п. 2.2.5 Положения данная жалоба направлена в ОСП по г. Ураю УФССП по ХМАО – Югре для рассмотрения в соответствии с его компетенцией

Оснований для передачи жалобы Обуховой Д.В. на рассмотрение руководителя УФССП по ХМАО – Югре судом не установлено, так как доказательства обращения Обуховой Д.В. к начальнику ОСП по г. Ураю – старшему судебному приставу Головизниной Ж.Г. с жалобой в порядке подчиненности на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство №16739/19/86020 о взыскании с должника Обухова В.Н. алиментных платежей на содержание детей в жалобе не приведены, и к ней не приложены, сведения о том, в чем выражается действия (бездействие) начальника ОСП по г. Ураю не указаны.

Изложенным установлено, что обращение Обуховой Д.В. правомерно было направлено для рассмотрения в ОСП по г.Ураю, о чем административный истец извещена по почте (л.д. 91).

Из представленных материалов дела следует, что начальником ОСП по г. Ураю УФССП по ХМАО – Югре Головизниной Ж.Г. жалоба Обуховой Д.В. от 22.12.2019 рассмотрена по существу, установлено, что все необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем приняты, бездействия с его стороны не допущено, о чем административному истцу 12.02.2020 дан подробный ответ, из которого следовало, что на основании судебного приказа № от 03.11.2017, выданного мировым судьей судебного участка №2 Урайского судебного района о взыскании алиментов на содержание детей в размере 1/3 доли доходов в отношении должника Обухова В.Н. в пользу Обуховой Д.В. возбуждено исполнительное производство. 15.11.2017 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, направлено для принудительного исполнения в Урайское УМН, алименты удерживались в полном объеме, 06.08.2018 должник уволен. С 28.09.2018 должник был зарегистрирован в качестве безработного, на основании постановления судебного пристава-исполнителя алименты удерживались и перечислялись взыскателю с пособия по безработице по июль 2019 года. С июля 2019 по январь 2020 должник самостоятельно перечислял алименты через депозитный счет ОСП по г. Урай. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы для установления имущественного положения должника: ПФР, МРИ ФНС России, Отдела ЗАГСа, банки, Гостехнадзор, ОМВД, ГИБДД, Земельный комитет, ЦЗН. Установлено отсутствие денежных средств на счетах должника, нахождение автомобиля в залоге у КПК КСП «ЭКПА». Должник не работает, в Урайском центре занятости в поиске подходящей работы не состоит, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, в браке не состоит. В отношении Обухова В.Н. вынесено постановление о взыскании с исполнительского сбора в размере 7%, а также постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банках или иных кредитных учреждениях и направлены в ПАО «ХКФ Банк», ПАО «Восточный банк», ПАО Сбербанк. АО «Тинькофф Банк». 14.08.2019 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств. Но так как автомобиль, принадлежащий Обухову В.Н. находится в залоге, его арест в соответствии с ч. 3.1 ст. 80 Закона об исполнительном производстве не был произведен. Судебным приставом-исполнителем 14.01.2020 предпринимались действия по установлению места жительства должника, 28.01.2020 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из российской Федерации. Размер задолженности по алиментам на 12.02.2020 составил 79 985,31 рубля (л.д. 41-42, 43-45).

Указанные выводу начальника ОСП по г. Ураю Головизнаной Ж.Г. не противоречат ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (п. 15); устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и пр.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, поскольку фактически в жалобе оспаривались действия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, правовых оснований для рассмотрения руководителем УФССП по ХМАО – Югре жалобы Обуховой Д.В. на действия (бездействие) начальника ОСП по г. Ураю, не установлено, в связи с чем жалоба Обуховой Д.В. правомерно в соответствии с Положением об отделе по работе с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, утвержденного приказом УФССП России по ХМАО – Югре от 29.04.2014 №340 передана на рассмотрение начальнику ОСП по г. Ураю Головизниной Ж.Г., которая приняла решение в пределах своей компетенции, рассмотрела жалобу Обуховой Д.В. по существу, дав заявителю подробный ответ.

Доводы административного истца о том, что ее жалоба от 22.12.2019 о признании незаконным действия (бездействия) начальника ОСП по г. Ураю осталась без рассмотрения, не соответствуют действительности, так как указанная жалоба была рассмотрена должностными лицами ФССП России. При этом права и охраняемые законом интересы взыскателя по исполнительному производству, не нарушены. Факта бездействия со стороны главного судебного пристава Ловандо Е.Е. судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ — ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 08 ░░░░ 2020 ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                 ░.░. ░░░░░░