Решение по делу № 2а-552/2018 от 25.12.2017

                                                                                                      Дело № 2а-552/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года                                                        город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием представителей:

административного истца – Комиссаровой Елены Анатольевны, доверенность б/н от 09.02.2018,

административного ответчика – Филатовой Елены Сергеевны, доверенность № 814 от 19.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Обществу с ограниченной ответственностью «Севархитектура» к Государственной инспекции труда города Севастополя, заинтересованные лица: Минин Игорь Александрович, Минина Ольга Викторовна, о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

ООО «Севархитектура» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда города Севастополя о признании незаконным и отмене предписания № 234/20 от 15.12.2017.

Исковые требования мотивированы тем, что анализ положений статей 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Между Мининым И.А., Мининой О.В. и ООО «Севархитектура» имеет место индивидуальный трудовой спор.

Следовательно, по мнению административного истца, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила иск удовлетворить. Считает, что оспариваемое предписание заранее неисполнимо, поскольку Минины на неоднократные вызовы ООО «Севархитектура» не являются, в пункте 3 предписания установлен срок его исполнения – до 03.04.2017.

Представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражала, представила письменные возражения. Пояснила, что нарушения, установленные в части выплаты работодателем заработной платы, не относятся к индивидуальным трудовым спорам.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом мнения представителей сторон и положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 356 ТК РФ предусмотрены полномочия, которые реализует федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами.

В соответствии со статьей 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно статье 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки являются, в том числе, обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В соответствии со статьей 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что 21.11.2017 Минин И.А. и Минина О.В. подали в Государственную инспекцию труда города Севастополя заявления за № М-1027/11 и № М-1028/11 о нарушениях трудового законодательства, допущенных административным истцом при принятии на работу, увольнению с работы и выплате заработной платы.

04.12.2017 административным ответчиком издано распоряжение № 532 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Севархитектура» с целью проверки информации, содержащейся в обращении гражданина (вх. № М-1027/п от 21.11.2017, № М-1028/п от 21.11.2017). Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен главный государственный инспектор труда Серова Ю.А.

Актом проверки от 15.12.2017 № 4176/20 установлено, что в соответствии со статьей 68 ТК РФ прием на работу Минина И.А. оформлен приказом от 04.09.2017 № 2, с которым работник ознакомлен под роспись.

Прием на работу Мининой О.В. оформлен приказом от 04.09.2017 № 3, с которым работник ознакомлен под роспись.

Согласно указанным приказам о приеме на работу работникам установлена неполная продолжительность рабочего времени с оплатой пропорционально отработанному времени, что также подтверждается представленными табелями учета рабочего времени за период с сентября по ноябрь 2017 года.

Вместе с тем, проверить соблюдение ООО «Севархитектура» требований статьей 57, 67 ТК РФ не представилось возможным в связи с отсутствием трудовых договоров. Согласно письменным пояснениям ФИО9, директора ООО «Севархитектура», отсутствие трудовых договоров связано с кражей 20.11.2017 имущества общества, в том числе документов, заявление подано в УМВД РФ по г.Севастополю (талон-уведомление от 20.11.2017 № 276), также о пропаже имущества уведомлены участники общества.

В ходе проверки также не установлено обращение Минина И.А. с заявлением об увольнении в адрес ООО «Севархитектура», что подтверждается письменными пояснениями директора ООО «Севрахитектура» ФИО10

Указанные вопросы носят признаки индивидуального трудового спора и в соответствии со статьей 382 ТК РФ подлежат рассмотрению Комиссией по трудовым спорам или судом.

В соответствии с требованиями статьи 66 ТК РФ ООО «Севархитектура» ведет трудовую книжку работника с регистрацией в Книге учета движения трудовых книжек.

Согласно представленной Книге учета движения трудовых книжек и копиям трудовых книжек Минина И.А. и Мининой О.В., работодателем внесены записи в указанные трудовые книжки.

Выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательств и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Сроки выплаты заработной платы работникам ООО «Севархитектура» установлены в пункте 6.1 Правил внутреннего трудового распорядка (утверждены 25.08.2017), а именно: за первую половину месяца 20 числа расчетного месяца и окончательный расчет за отработанный месяц выплачивается 05 числа месяца, следующего за отработанным.

Согласно представленным платежным ведомостям от 20.09.2017 № 3, ото 05.10.2017 № 4 заработная плата Минина И.А. и Мининой О.В. за сентябрь 2017 года депонирована, отсутствие работников в день выплаты на рабочем месте подтверждается табелям учета рабочего времени за сентябрь и октябрь 2017 года.

В платежных ведомостях от 20.10.2017 № 5 и от 03.11.2017 № 6 отсутствует подпись Минина И.А. и Мининой О.В. в получении заработной платы за октябрь 2017 года.

При этом в ведомостях проставлены отметки об отказе от подписи работников в получении денежных средств, представлены акты о том, что Минин И.А. и Минина О.В. «получили денежные средства, подписи проставят позже».

В связи с нарушением ООО «Севархитектура» пункта 6.5 Указаний Центрального Банка Российской Федерации от 11.03.2014 № 3210-у «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», не установлена выплата заработной платы Минину И.А. и Мининой О.В. за октябрь 2017 года, что является нарушением части 6 статьи 136 ТК РФ.

Заработная плата за ноябрь 2017 года Минину И.А. выплачена путем перечисления денежных средств на счет в банке.

В ходе проверки не представлено письменное заявление Минина И.А. о перечислении заработной платы в кредитную организацию, в связи с чем не установлено соблюдение работодателем требований части 2 статьи 136 ТК РФ.

Минина О.В. уволена с занимаемой должности на основании личного заявления от 26.10.2017 приказом директора ООО «Севархитектура» от 08.11.2017 № 4, с которым работник ознакомлен под роспись.

Согласно представленным расходным кассовым ордерам от 08.11.2017 № 07 и № 8, а также платежным ведомостям от 08.11.2017 № 8 и № 7, ООО «Севархитектура» произвела начисление всех причитающихся Мининой О.В. при увольнении сумм. В указанных ведомостях проставлена отметка об отказе работника Мининой О.В. от проставления подписи о получении причитающихся денежных средств, о чем составлены соответствующие акты.

В ходе проверки не представлены иные документа, подтверждающие получение (с проставлением подписи) Мининой О.В. причитающихся при увольнении сумм, что является нарушением статьи 140 ТК РФ и пункта 6.5 Указаний.

Предписанием главного государственного инспектора труда Серовой Ю.А. от 15.12.2017 № 234/70 ООО «Севархитектура» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

- в соответствии с частью 6 статьи 136 ТК РФ и с соблюдением требований пункта 6.5 Указаний Центрального Банка Российской Федерации от 11.03.2014 № 3210-у «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» произвести выплату Минину И.А. и Мининой О.В. заработной платы за октябрь 2017 года до 15.01.2018;

- в соответствии со статьями 127, 140 ТК РФ произвести выплату Мининой О.В. компенсации за дни неиспользованного отпуска и окончательного расчета при увольнении до 15.01.2018;

- в соответствии со статьей 236 ТК РФ произвести выплату процентов (денежной компенсации) за каждый день нарушения срока выплаты заработной платы за октябрь 2017 года Минину И.А. и Мининой О.В., начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно – до 03.04.2017.

Согласно пункту 2.1.1 Положения «О Государственной инспекции труда города Севастополя», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 25.08.2014 № 243, инспекция осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проведения проверок, в том числе в организациях, учреждениях, предприятиях по выплате заработной платы, ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав, осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 356 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 7 Административного регламента исполнения Государственной инспекции труда города Севастополя государственных функций по осуществлению государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового прав, утвержденного приказом Государственной инспекции труда города Севастополя от 27.07.2016 № 39 (далее - Регламент), государственные инспекторы вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

При выявлении в результате проведения надзорных мероприятий допущенных работодателем нарушений обязательных требований уполномоченные должностные лица Государственной инспекции труда города Севастополя в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в каждом конкретном случае непосредственно по завершению надзорных мероприятий обязаны: выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения: принять исчерпывающие меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательных требований, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в соответствии с действующим законодательством (п. 82 Регламента).

В предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Предписание оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается работодателю (его полномочному представителю) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое вместе со вторым экземпляром предписания приобщается к материалам надзорного дела, хранящегося в Государственной инспекции труда города Севастополя (пункт 83 Регламента).

Невыполнение работодателем в установленные сроки предъявленных требований влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при исполнении государственной функции уполномоченные должностные лица ГИТ г. Севастополя органов обязаны, в частности:

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно ведомости № 5 от 20.10.2017, актам об отказе от подписи от 20.10.2017 сумму в размере 1957,50 руб., а Минина О.В. сумму в размере 1522,50 руб. получили, от подписей отказались.

Согласно ведомости № 6 от 03.11.2017, актам об отказе от подписи от 03.11.2017 Минин И.А. сумму в размере 1957,50 коп., а Минина О.В. сумму в размере 1522,50 руб. в присутствии свидетелей получили, от подписей отказались.

Согласно платежным ведомостям № 7 и № 8 от 08.11.2017, акту об отказе от подписи от 08.11.2017 суммы в размере 812,33 руб. и 507,61 руб. Минина О.В. в присутствии свидетелей получила, от подписи отказалась.

Однако, указанным документам в ходе проведения проверки ООО «Севархитектура» государственный инспектор труда надлежащей оценки не дал, лиц, подписавших акты об отказе от подписи не опросил, приняв во внимание только доводы Минина И.А. и Мининой О.В., изложенные в их заявлениях в адрес Государственной инспекции труда города Севастополя от 21.11.2017 и анкетах-опросниках.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе проведенной проверки не установлен факт невыплаты Минину И.А. и Мининой О.В. заработной платы за октябрь 2017 года, факт невыплаты компенсации за дни неиспользованного отпуска и окончательного расчета при увольнении Мининой О.В.

Вышеуказанное свидетельствует о неполноте проверки, проведенной Государственной инспекцией труда города Севастополя, что является основанием для признания вынесенного предписания незаконным и его отмены. Обоснованность доводов государственного инспектора труда суду не доказана.

Вместе с тем, доводы административного истца о том, что разногласия между работодателем и работником по вопросам выплаты заработной платы признаются индивидуальным трудовым спором, являются ошибочными, основаны на неправильном толковании норм права, поскольку в рассматриваемом случае указанные в акте и, соответственно, в предписании обстоятельства по вопросам невыплаты Минину И.А. и Мининой А.В. заработной платы за октябрь 2017 года, а также окончательного расчета при увольнении Мининой О.В., по мнению государственного инспектора труда, являются нарушениями, носящими очевидный характер.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку такие нарушения в ходе рассмотрения дела установлены, с учетом вышеизложенного, суд удовлетворяет требование о признании незаконным и отмене предписания № 234/20 от 15.12.2017, вынесенного в отношении ООО «Севархитектура».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    решил:

            административный иск удовлетворить.

            Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда города Севастополя № 234/20 от 15.12.2017.

        Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

        Судья

         В окончательной форме решение принято 05.03.2018.