Решение по делу № 5-247/2022 от 04.07.2022

К делу № 5-247/2022

23MS0229-01-2022-001745-54

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    г. Горячий Ключ                                                                              03 августа 2022 года

    Судья Горячеключевского городского суда Щербакова А.А. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Никифоровой О. В., привлекаемой к административной ответственности по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением от 29.06.2022 г. заместителя прокурора г. Горячий Ключ советника юстиции Самсонова Г.В. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Никифоровой О.В. по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ.

В постановлении заместителя прокурора указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, а также законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, по результатам которой выявлены нарушения сроков их предоставления.

Проведенной проверкой установлено, что 06.06.2022 в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ поступило заявление председателя правления ЖСК «Солнечный берег» (по доверенности Чумачкевич А.И.) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Проверка показала, что муниципальная услуга заявителю ЖСК «Солнечный берег» не оказана, чем нарушены требования действующего законодательства ст.55 Градостроительного кодекса РФ, ст.16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1 и ст.2 ФЗ № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Распоряжением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 16.08.2021 г. № 521-л с 16.08.2021 г. Никифорова О.В. назначена заместителем начальника управления архитектуры и градостроительства.

Согласно должностной инструкции заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства, утвержденной главой муниципального образования город Горячий Ключ 10.11.2021, перечень муниципальных услуг, предоставление которых закреплено за заместителем начальника управления архитектуры, включает в себя муниципальную услугу по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, а так же организация работы управления архитектуры, осуществление руководства его деятельностью, обеспечение качественного и своевременного выполнения задач и функций, возложенных на управление, осуществление контроля за исполнением обязанностей возложенных на муниципальных служащих управления архитектуры и градостроительства.

Учитывая указанные обстоятельства, действия Никифоровой О.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ – нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 229 г. Горячий Ключ от 21.01.2022 по делам об административных правонарушениях №5-39/2022, № 5-40/2022, № 5-41/2022 Никифорова О.В. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Таким образом, в связи с наличием в действиях Никифоровой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В судебном заседании помощник прокурора г.Горячий Ключ Белик В.С. поддержал постановление и на привлечении должностного лица Никифоровой О.В. к административной ответственности по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ настаивал, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Никифорова О.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела судом извещалась надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, проверив письменные материалы административного дела, представленные доказательства, установленные факты и обстоятельства в их совокупности, приходит к выводу о том, что вина должностного лица – заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Никифоровой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ нашла своё подтверждение.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – Закон № 210-ФЗ) названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

На основании ч. 1 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003        № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа.

Согласно ч.5 ст. 55 ГрК РФ орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Проверкой установлено, что 06.06.2022 в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ поступило заявление председателя правления ЖСК «Солнечный берег» (по доверенности Чумаченко А.И.) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

На основании распоряжения от 16.08.2021 № 521-л с 16.08.2021 Никифорова О.В. назначена заместителем начальника управления архитектуры и градостроительства.

Согласно разделу 11 должностной инструкции заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства, утвержденной главой муниципального образования город Горячий Ключ 10.11.2021, перечень муниципальных услуг, предоставление которых закреплено за заместителем начальника управления архитектуры, включает в себя муниципальную услугу по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Так же, в соответствии с п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 должностной инструкции к должностным обязанностям Никифоровой О.В. относятся организация работы управления архитектуры, осуществление руководства его деятельностью, обеспечение качественного и своевременного выполнения задач и функций, возложенных на управление, осуществление контроля за исполнением обязанностей, возложенных на муниципальных служащих управления архитектуры и градостроительства.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения данного правонарушения должностным лицом Никифоровой О.В., а также её виновность в совершении административного правонарушения при указанных обстоятельствах, подтверждается письменными доказательствами, а именно постановлениями мирового судьи судебного участка № 229 г. Горячий Ключ от 21.01.2022 по делам об административных правонарушениях № 5-39/2022, № 5-40/2022, № 5-41/2022 на основании которых Никифорова О.В. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и материалами проведенной проверки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об умышленном игнорировании должностным лицом требований исполнения закона.

Из изложенного следует, что в действиях Никифоровой О.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В соответствии с ч.4 ст.5.63 КоАП РФ, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев; …

Исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что административное правонарушение имело место, вина правонарушителя установлена, ее действия прокурором г. Горячий Ключ квалифицированы правильно по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Решая вопрос о назначении вида и размера административного наказания должностному лицу – Никифоровой О.В., суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное положение, а так же    наличие смягчающего и отягчающего наказание обстоятельств.

К смягчающему обстоятельству суд считает возможным отнести признание Никифоровой О.В. своей вины (л.д.6).

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, законом отнесено повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

В п.16 Постановлении ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 марта 2005 г. N 5 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ так же дано разъяснение о том, что в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

Определяя возможность применения предусмотренных законом видов наказания, их влияние на исправление правонарушителя и предупреждение совершения новых правонарушений, в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, необходимо учесть, что должностное лицо Никифорова О.В. постановлениями Горячеключевского городского суда от 18.04.2022 г., 11.05.2022г., 13.05.2022 г. по делам №,№ 5-195/22, 5-193/22, 5-191/22, 5-186/22, 5-185/22, 5-194/22, 5-192/22 была привлечена и подвергнута административным наказаниям по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что должностное лицо - заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Никифорова О.В. является лицом, неоднократно подвергнутым административному наказанию за аналогичные правонарушения.

Таким образом, из изложенного следует вывод о том, что заместителю начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Никифоровой О.В. при указанном отягчающем обстоятельстве следует назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Никифорову О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

    Судья - подпись