Решение по делу № 2-1354/2018 от 07.08.2018

Дело № 2-1354/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018г. г.Хабаровск

Суд Кировского района г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю., при секретаре Булыгиной Т.И.,

с участием: представителя истца Бакаевского С.А., действующего по доверенности от 27.07.2018г., представителя ответчика Горборуковой Л.В., действующей по доверенности от 09.09.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Королева Владимира Сергеевича к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконными действия по удержанию из пенсии,

Установил:

Королев В.С. обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконными действий по удержанию с 1 сентября 2007г. по 30.04.2017г. ежемесячно из пенсии истца части районного коэффициента.

В обоснование иска указал, что является получателем военной пенсии за выслугу лет. В сентябре 2017г. истцом получено уведомление от 12.07.2017г. о том, что с 21.08.2007г. по 30.04.2017г. истцу производилась выплата пенсии с учетом районного коэффициента 30%, тогда как должна была производиться с учетом районного коэффициента 20%, т.к. с 21 августа 2007г. Королев В.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Сумма излишне выплаченной пенсии составляет 165025,18 руб., указанная сумма удерживается из пенсии истца ежемесячно, по 20%, начиная с 01 августа 2017г.

Истец обращался к ответчику с просьбой провести служебную проверку и устранить допущенные нарушения действующего пенсионного законодательства, однако, получил отказ.

Решение пенсионного органа об удержании из пенсии истца является незаконным, т.к. недобросовестных действий со стороны истца допущено не было, перемена места жительства не была связана с переездом в другой муниципальный район Хабаровского края и место учета в военном комиссариате истец не менял.

Со ссылкой на Закон №4468-1 «О пенсионном обеспечении…», решение Хабаровского крайисполкома от 18.07.1991г. №154 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих», ст.1109 ГК РФ, просит признать незаконными действия по удержанию из пенсии истца; признать незаконным и не подлежащим исполнению решение об удержании 20% ежемесячно из пенсии Королева В.С.; взыскать сумму уплаченной гос.пошлины 300 руб.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени слушания дела извещен, просил о рассмотрении в его отсутствие, что суд полагает возможным, в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца Бакаевский С.А. требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что фактически истец проживал в <адрес>, который ранее являлся закрытым военным городком, что подтверждается справкой участкового уполномоченного.

Представитель ответчика Горборукова Л.В. исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, при оформлении заявления о назначении истцу пенсии за выслугу лет 13.08.1998г., Королев В.С. подписал заявление- обязательство, которым принял на себя ответственность по предоставлению в военный комиссариат сведений, касающихся порядка выплаты пенсии.

В мае 2017г. в военный комиссариат Хабаровского края поступила информация о том, что истец с 21.08.2007г. значится зарегистрированным в <адрес>. Документы, подтверждающие место фактического проживания в <адрес> в период, когда истец значился зарегистрированным в <адрес>, истец в военный комиссариат Хабаровского края не представил.

В связи с тем, что истец своевременно не сообщил об изменениях по регистрационному учету и в связи с отсутствием документов, подтверждающих фактическое проживание истца в <адрес> в спорный период, военным комиссариатом Хабаровского края принято решение об удержании излишне полученной суммы пенсии (районного коэффициента) за период 1 сентября 2007г. по 30 апреля 2017 в размере 165025,47 руб. О принятом решении было сообщено Королеву В.С. письмом от 12.07.2017г.

Военный комиссариат действующее законодательство в отношении истца не нарушал. Размеры районных коэффициентов, применяемых для расчета сумм денежного довольствия для военнослужащих, установлены постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1237. Пунктом 7 приложения к постановлению Правительства РФ №1237 установлен перечень районов, в которых применяется районный коэффициент 1,3. В Хабаровском крае это территории поселковых и сельских администраций, расположенные в 30-километровой приграничной зоне края, в которую входит населенный пункт <адрес> в 30-километровую приграничную зону Хабаровского края не входит. Решение Хабаровского крайисполкома от 18.07.1991г. №154, на которое ссылается истец, не может быть применено при исчислении сумм военных пенсий.

Также, полагает, что истцом пропущен установленный, ст.219 КАС РФ срок для обжалования решения.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив представленные письменные доказательства, судом установлено следующее.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I.

В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I).

В силу части 1 статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады, либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56).

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Частью 10 статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 данного закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Королев В.С. является военным пенсионером, с 30.07.1998г. ему назначена пенсия, с учетом районного коэффициента 30%.

04.05.2017г. от Королева В.С. в адрес военного комиссара р-на им.Лазо Хабаровского края поступило заявление о перерасчете пенсии с районным коэффициентом 1,2, в связи с переездом 29 апреля 2017г. в <адрес>, и удержании переплаты с месячной пенсии. Данное заявление, а также приложенные к нему объяснения, копия паспорта были направлены в центр социального обеспечения военного комиссариата Хабаровского края.

По результатам проверки поступивших документов, было оформлено разрешение на удержание переполученной пенсии за период с 01.09.2007 по 31.01.2017г. в сумме 158042 руб. 19 коп., за период с 01.02.2017г. по 30.04.2017г. в сумме 6983 руб. 28 коп., с указанием производить удержания по 20% ежемесячно от суммы получаемой пенсии.

В адрес Истца направлено уведомление о взыскании излишне выплаченной суммы пенсии за период с 01 сентября 2007г. по 30 апреля 2017г. в сумме 165035 руб. 28 коп. из суммы пенсии, по 20% ежемесячно.

Как следует из представленных суду материалов личного дела Королева В.С. с 21 августа 2007г. он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Представленные в личное дело заявления ФИО1, ФИО2 не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств проживания Королева В.С. до апреля 2017г. в <адрес> и смене места жительства, поскольку не отвечают признакам допустимости доказательств. Также, не является таковым и справка врио.начальника ОУУПиПДН ОМВД России по району им.Лазо от 27.08.2018г., т.к. отсутствуют сведения об источниках установления указанного в данной справке факта.

Иных доказательств фактического проживания истца в <адрес>, суду не представлено.

Согласно Закону РФ №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и жительства в пределах РФ в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия. Обязанность такой регистрации по месту пребывания возникает при непрерывном нахождении гражданина в одном месте. При осуществлении регистрационного учета в 2007г., доказательств пребывания Королева В.С. на протяжении 10 лет по иному месту жительства, не имеется.

В связи с чем, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с федеральными законами "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №1237, которым установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.

Другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

Согласно п.7 Приложения к вышеназванному постановлению, устанавливается коэффициент 1,3 в Хабаровском крае - территории поселковых и сельских администраций, расположенные в 30-километровой приграничной зоне края.

Сведений об отнесении <адрес> края к 30-километровой приграничной зоне не имеется. Согласно предоставленной администрацией муниципального р-на им.Лазо информации от 05.09.2018г., <адрес> также в приграничную 30-километровую зону не входит.

Районный коэффициент 1,3 установлен постановлением Совета Министров СССР от 08.12.1977 №1067-347, где в приведенном перечне <адрес> отсутствует.

Доводы истца относительно отсутствия в его действиях недобросовестности, в связи с чем, согласно п.3 ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, суд находит необоснованными.

Как следует из представленных суду доказательств, назначение истцу пенсии за выслугу лет с применением коэффициента 30% было произведено исходя из места жительства в <адрес>. При этом, 13.08.1998г. Королев С.В. подписал заявление- обязательство о необходимости предоставления всех изменениях, влияющих на размер выплачиваемой ему пенсии или лишающих её дальнейшее получение. Изменение адреса места жительства (регистрации) является таковым. Однако, заявление в военный комиссариат о смене адреса проживания было подано истцом только 04.05.2017г., что не может свидетельствовать о добросовестности действий с его стороны.

Следовательно, решение ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о необходимости проведения перерасчета размера пенсии за период с 01.09.2007г. по 30.04.2017г. и об удержании из пенсии истца в счет погашения переплаты ежемесячно 20%, является законным и обоснованным. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Приведенные в возражениях представителя ответчика доводы относительно пропуска истцом срока на обжалование действий, решений со ссылкой на нормы ст.ст.218,219 КАС РФ суд считает ошибочными, поскольку предметом настоящего спора является спор о праве истца на получение пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента 1,3. Следовательно, данный спор не может рассматриваться в порядке КАС РФ и подлежит рассмотрению по правилам искового производства. Соответственно, установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для обжалования решения, к рассматриваемому спору не применим.

В силу ст.98 ГПК РФ понесенные судебные расходы в виде оплаты гос.пошлины в сумме 300 руб. взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Королева Владимира Сергеевича к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконными действия по удержанию пенсии, признании незаконным и не подлежащим исполнению решение об удержании 20% ежемесячно из пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.09.2018г.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья Е.Ю.Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2-1354/2018 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь Т.И.Булыгина