Решение по делу № 33-10877/2023 от 17.11.2023

    Судья Дятлов С.Ю.

    Судья-докладчик Коваленко В.В.                                 по делу № 33-10877/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2023 года                                                                               г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

    судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

    судей Егоровой О.В., Коваленко В.В.,

    при секретаре Брюхановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело                           № 2-2837/2023 (УИД 38RS0032-01-2023-002679-04) по иску Козырева Дмитрия Николаевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МВД России по Иркутской области и обязании восстановить его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя Козырева Д.Н. – Ефремова В.Н. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 1 августа 2023 года,

                установила:

Козырев Д.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее - ГУ МВД России по Иркутской области, ответчик), в обоснование требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел с 1 ноября 1994 г. по 13 июля 2015 г.

18 декабря 2012 г. он обратился к начальнику ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 4 марта 2013 г. Козырев Д.Н. принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты с семьёй в составе 4 человек.

Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 13 марта 2023 г. (выписка из протокола № 4) Козырев Д.Н. с семьёй в составе шести человек (он, жена, три сына и дочь) сняты с учёта очередников на предоставление единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому единовременная социальная выплата предоставляется при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Указанное решение является незаконным, так как отец Козырева Д.Н. – ФИО4 членом семьи Козырева Д.Н. никогда не являлся, совместно с Козыревым Д.Н. никогда не проживал по адресу: <адрес изъят>, совместного хозяйства с сыном не вёл. Принадлежащий ФИО4 дом по адресу: <адрес изъят>, был предоставлен им Козыреву Д.Н. для проживания последнего на период разрешения вопросов со своим собственным жильём.

В связи с незаконным снятием Козырева Д.Н. с учёта очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он обратился с иском в суд.

В связи с чем истец просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МВД России по Иркутской области, изложенное в протоколе № 4 от 13 марта 2023 г. заседания комиссии ГУ МВД России по Иркутской области, о снятии Козырева Д.Н. с учёта очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить обязанность на ГУ МВД России по Иркутской области восстановить Козырева Д.Н. на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 1 августа 2023 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

    В апелляционной жалобе представитель истца Козырева Д.Н. Ефремов В.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

    В обоснование доводов жалобы, повторяя доводы иска, настаивает на том, что именно временное проживание в доме свидетеля ФИО4 по адресу <адрес изъят>, является ограничением в пользовании истцом и его семьей данным жилым помещением. При этом ФИО4 указал, что временно разрешил Козыреву Д.Н. с семьей пожить в доме, до разрешения вопроса в получении субсидии от МВД. Однако суд, усечено излагая в решении показания свидетеля ФИО4, указал, что у истца с семьей отсутствуют препятствия для проживания в указанном доме.

    Кроме того, суд первой инстанции не дал должной оценки договору, заключенному между истцом и ФИО4 о временном пользовании жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес изъят>, и что в продолжении данных отношений, ФИО4 также временно разрешил своему сыну Козыреву Д.Н. с семьей пожить в принадлежащем ему на праве собственности доме, который собрался передавать своим внукам.

    Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.

    На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

    Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя истца Козырева Д.Н. Юнек А.В., представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Ветровой Н.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

    В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г.      № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты). Такое же правило подлежит применению, когда сотрудник снимается с учёта.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, подполковник полиции (в отставке) Козырев Д.Н. по состоянию на 13 июля 2015 г. имеет следующую выслугу лет: в календарном исчислении – 23 года 10 месяцев 23 дня, в льготной исчислении – 34 года 2 месяца 00 дней.

Решением комиссии по предоставлении единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области, изложенным в протоколе заседания комиссии № 24 от 4 марта 2013 г., Козырев Д.Н. с семьёй в составе 4-х человек (он, жена, 2 детей) принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии по предоставлении единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области, изложенным в протоколе заседания комиссии № 1 от 27 января 2016 г., внесены изменения в учётное дело по составу семьи Козырева Д.Н. с признанием их очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьёй в составе 5-ти человек (он, жена, сын, сын, дочь).

Решением комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, изложенным в протоколе заседания комиссии № 16 от 17 ноября 2020 г., внесены изменения в учётное дело по составу семьи Козырева Д.Н. с признанием их очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьёй в составе 6-ти человек (он, жена, сын, сын, сын, дочь).

Решением комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, изложенным в протоколе заседания комиссии № 4 от 13 марта 2023 г., Козырев Д.Н. с семьёй в составе 6-ти человек (он, жена, сын, сын, сын, дочь) сняты с учёта очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223.

Разрешая спор по существу, суд произвел системный анализ нормативных актов, на которых основано решение, применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам, в том числе показаниям свидетеля ФИО4 и пришел к правильному выводу о том, что Козырев Д.Н. с семьёй (всего 6 человек), являющиеся членами семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, обеспечены жилым помещением в размере, превышающим 15 кв.м. на каждого члена семьи, что исключает основания, перечисленные в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г.     № 247-ФЗ, для предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с чем исковые требования о признании решения жилищной комиссии ГУ МВД России по Иркутской области, изложенное в протоколе № 4 от 13 марта 2023 г. заседания комиссии ГУ МВД России по Иркутской области, о снятии Козырева Д.Н. с учёта очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности на ГУ МВД России по Иркутской области восстановить Козырева Д.Н. на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставлены без удовлетворения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они приняты при правильном применении норм материального права, верной оценке представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене решения суда в связи со следующим.

Как верно указал суд первой инстанции, юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных Козыревым Д.Н. требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г.                                № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и (или) членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Судом достоверно установлено, что Козырев Д.Н. состоит на регистрационном учёте по месту жительства по адресу: <адрес изъят>, с Дата изъята по настоящее время. Имеет состав семьи: С. (тёща), состоит на регистрационном учёте по месту жительства с Дата изъята по настоящее время; К. (жена), состоит на регистрационном учёте по месту пребывания с Дата изъята по Дата изъята ; К. (дочь), состоит на регистрационном учёте по месту пребывания с Дата изъята по Дата изъята ; К. (сын), состоит на регистрационном учёте по месту пребывания с Дата изъята по Дата изъята ; К. (сын), состоит на регистрационном учёте по месту пребывания с Дата изъята по Дата изъята ; К. (сын), состоит на регистрационном учёте по месту пребывания с Дата изъята по Дата изъята Дом на праве собственности принадлежит ФИО4 - отцу Козырева Д.Н.

Кроме того, К. (жена) с Дата изъята , К. (сын) с Дата изъята , К. (сын) с Дата изъята , К. (дочь) с Дата изъята , К. (сын) с Дата изъята по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 91,7 кв.м. по адресу: <адрес изъят>. Данная квартира на праве общей долевой собственности по 1/9 доли принадлежит К. (жена) и К. (сын), ? доли И. (родственных отношений нет), 1/6 доли И. (родственных отношений нет) и 1/9 доли С. (отец). Отец жены – С. умер Дата изъята . К. (жена истца) является наследником 1/18 доли (5,09 кв.м.) квартиры общей площадью 91,7 кв.м. по адресу: <адрес изъят> Всего доля К. (жена) и К. (сын) в указанной квартире составляет 25,47 кв.м. (10,18 кв.м. + 10,18 кв.м. + 5,09 кв.м.).

Поскольку при рассмотрении дела установлена обеспеченность истца площадью более 15 кв.м. на каждого члена семьи, которым он пользовался на правах члена семьи собственника, суд пришел к правильному выводу о том, что ответчик правомерно принял решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Кроме того, отклоняя как необоснованные, доводы жалобы о том, что его отец - ФИО4 не является членом его семьи в связи с отсутствием совместного проживания и ведения совместного хозяйства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

Членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, Козырев Д.Н. и его семья проживают в доме по адресу: <адрес изъят> в качестве членом семьи собственника данного дома – ФИО4, обеспечены жилым помещением в размере, превышающим 15 кв.м. Какие-либо доказательства, подтверждающие ограничение пользования Козыревым Д.Н. и его семьёй данным жилым помещением, в материалы дела не представлены, не представлены они и в апелляционную инстанцию.

По сути, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию истца с оценкой доказательств, представленных в обоснование заявленных требований, применением норм материального права, регулирующего спорные отношения. Данные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, признаны необоснованными, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в принятом по делу судебном постановлении. Оснований для иной оценки доказательств и установления иных фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 1 августа 2023 года, по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий                          И.Л. Васильева

Судьи                                              О.В. Егорова

     В.В. Коваленко

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 декабря 2023 г.