Решение по делу № 2а-1984/2019 от 19.02.2019

Дело <номер>а-1984/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 г.                             г.Раменское

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Аладина Д.А.,

при секретаре Бабаковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ликашина Владимира Викторовича к Администрации Раменского муниципального района Московской области, Управлению земельных отношений Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и обязании предварительного согласования предоставление земельного участка,

у с т а н о в и л :

Ликашин В.В. обратился в суд к Администрации Раменского муниципального района Московской области, Управлению земельных отношений Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» <номер> <номер> от 18.12.2018г.; обязании утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <номер> кв.м., по адресу: <адрес>.

В обоснование своего требования административный истец указал, что обратился в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлением <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью <номер> кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу. Однако, ему было отказано в предоставлении данной государственной услуги, основанием для отказа послужило следующее - разработка Схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам; площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых в собственность, согласно утвержденным на территории муниципального образования нормативно-правовым актам. Одновременно ему было разъяснено о порядке действий для получения положительного результата по предоставлению данной государственной услуги. Указано, что порядок предоставления земельных участков определен действующим земельным законодательством. В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. ЗК РФ не предусматривает исключительного права приобретения земельного участка собственнику квартиры, помещения, доли объекта недвижимости (до выделения ее в натуре), части объекта недвижимости (не выделенной в натуре). Данное решение Администрации считает незаконным, поскольку в соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в иных случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ. Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Обстоятельств, предусмотренных названной нормой, которые могли бы послужить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, считает не имелось.

В судебном заседании административный истец Ликашин В.В. и его представитель Симкин В.А. требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Раменского муниципального района МО Шевченко Л.А. в судебное заседание явилась, возражала в иске по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель административного ответчика – Управление земельных отношений Раменского муниципального района Куприченкова А.И. просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав административного истца, его представителя и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

Постановлением Администрации Раменского муниципального района МО от 15.06.2017 №4120 «Об утверждении Перечня государственных и муниципальных услуг Раменского муниципального района, предоставляемых структурными подразделениями, отраслевыми органами администрации Раменского муниципального района и муниципальными учреждениями Раменского муниципального района в новой редакции» предусмотрено предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена

Согласно п.31 ст.24 ФЗ от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта РФ, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст.ст.39.15, 39.16 ЗК РФ.

Земельный кодекс РФ в п.5 ст.1 установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Решением Раменского городского суда Московской области от 05.09.2018г. по административному делу №2а-5434/2018 по иску Ликашина В. В. суд признал незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена <номер> от 03.05.2018г. и обязал Администрацию Раменского муниципального района повторно рассмотреть заявление Ликашина В.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <номер> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Указанным решением было установлено следующее:

«Как следует из выписки из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов от 02.04.2018г. Ликашин В.В. сдал документы в Муниципальное административное учреждение «Многофункциональный Центр предоставления государственных и муниципальных услуг Раменского муниципального района Московской области» для получения государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Приняты следующие документы: 1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане с указанием координат характерных точек границ территории, подготовленная кадастровым инженером; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя; 3) документ, удостоверяющий права заявителя на здание.

    Из содержания заявления Ликашина В.В. следует, что он просит предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером (при наличии) <номер> под реконструкцию магазина.

    Решением заместителя Главы администрации Раменского муниципального района Будкиным С.И. <номер> от 03.05.2018г. отказано в предоставлении государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью <номер> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с наличием противоречивых сведений в Заявлении и приложенных к нему документах».

Как усматривается из оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 18.12.2018г. <номер>, основанием для отказа послужило следующее:

- разработка Схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам;

- площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых в собственность, согласно утвержденным на территории муниципального образования нормативно-правовым актам;

- наличие противоречивых сведений в Заявлении и приложенных к нему документах.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами) (подпункт 3);

В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе жилым.

Согласно пункту 5 указанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, действуют Правила землепользования и застройки сельского поселения Ганусовское Раменского муниципального района Московской области, утвержденные Решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 27.12.2017 года <номер>, установившие территориальную зону Ж-1; где установлены основные виды разрешенного использования земельного участка, в том числе "магазины", где также установлен предельный минимальный размер участка – <номер> кв.м., в то время как площадь испрашиваемого земельного участка <номер> кв.м. меньше, минимальной площади участка предусмотренной в правилах землепользования и застройки.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Образуемый земельный участок, на который административный истец просит предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 79 кв.м. вышеуказанным требованиям не соответствует.

    В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для принятия положительного решения по предоставлению испрашиваемой государственной услуги не имелось, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого решения незаконным и обязания Администрацию предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка.

    На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Ликашина В. В. к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» <номер> <номер> от 18.12.2018г.; обязании утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <номер> кв.м., по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

    Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 29.03.2019г.