Решение по делу № 33-5233/2023 от 10.05.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-5233/2023 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

№ 2а-793/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Пакула М.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 августа 2023 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:	Подлесной И.А.
судей:	Бондарева Р.В., Морозко О.Р.
при секретаре:	Затонском М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Черпинской Юлии Андреевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, специалистам Крюковой Евгении Александровне, Бай Надежде Мирославовне о признании решения незаконным по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 февраля 2023 года

УСТАНОВИЛА:

Черпинская Ю.А. предъявила к ОСФР по РК иск о признании незаконным решения от 13 сентября 2022года об отказе в назначении мер социальной поддержки; о возложении обязанности начислить с 1.04.2022года ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Требования мотивированы тем, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения МСП ответчик не вычитал из совокупного дохода сумму алиментов, выплаченных членом семьи - Черпинским П.В., на содержание ребенка от первого брака. Данные нарушения порядка расчета среднедушевого дохода семьи привели к необоснованному отказу в назначении ЕДВ на ребенка по мотиву превышения дохода над величиной прожиточного минимума.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 февраля 2023 года административное исковое заявление Черпинской Юлии Андреевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, специалисту Крюковой Евгении Александровне, Бай Надежде Мирославовне о признании решения №.№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворено частично.

Признано незаконным решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым №.№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения».

Обязано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым повторно рассмотреть заявление Черпинской Юлии Андреевны о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскано с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу Черпинской Юлии Андреевны государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ОСФР по РК просит решение суда первой инстанции отменить, полагая, что постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определены составы учитываемых и неучитываемых доходов и расходов, используемых при расчете среднедушевого дохода. Сумма выплаченных алиментов в перечень не учитываемых расходов не входит. Решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении МСП на дочь истца - Черпинскую М.П. соответствует требованиям законодательства. Суд необоснованно взыскал с ОСФР по РК, освобожденного от уплаты государственной пошлины, в пользу истца судебные расходы в размере 300 рублей.

Согласно определения судьи коллегии по административным делам ВС РК от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела по административному иску Черпинской Ю.А. к ОСФР по РК, специалистам Крюковой Е.А., Бай Н.М., о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, осуществляется по правилам гражданского судопроизводства (л.д.140).

Истец Черпинская Ю.А. о времени и месте рассмотрения дела, а также о предоставлении ответчиком предположительных расчетов дохода семьи, извещена; в заседание апелляционного суда не явилась, что в силу положений ст. 167, 327 ГПК РФ не является процессуальным препятствием к рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя ОСФР по РК, дав оценку дополнительно представленным расчетам, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Черпинская Ю.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка Черпинскую М.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Решением Отделения ПФ РФ по РК отказано в назначении мер социальной поддержки в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте РФ на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплату, поскольку размер прожиточного минимума на душу населения в регионе составляет 13 501 руб., а среднедушевой доход семьи в расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

Фактически возникший между сторонами спор сводится к различиям в расчете среднедушевого дохода семьи, а именно - в учете/не учете при расчете дохода размера алиментов, взысканных с члена семьи Черпинского П.В. на содержание ребенка от первого брака – Черпинской Я.П.

Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющих детей» ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет предоставляется нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации в порядке и на условиях предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, с 01 апреля 2022 года.

Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты и типовой формы заявления о ее назначении» (далее постановление № 630).

Согласно пунктов 2, 3, 4, 8 постановления № 630 право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации (далее - заявитель).

Ежемесячная денежная выплата осуществляется, в частности Пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами).

Ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее 1 апреля 2022 г., до достижения ребенком возраста 17 лет.

По заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным до 1 октября 2022 г., ежемесячная денежная выплата осуществляется за прошедший период начиная с 1 апреля 2022 г., но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет.

По заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным начиная с 1 октября 2022 г., ежемесячная денежная выплата осуществляется начиная с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого месяца. В остальных случаях ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца обращения заявителя за ее назначением.

Пунктами 32, 37 постановления № 630 предусмотрены виды доходов семьи, которые: учитываются при расчете среднедушевого дохода; не учитываются при указанном расчете.

При этом, в силу статьи 5 ФЗ от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ « О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

В соответствии с пунктом 23 постановления № 630 основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является, среди прочего, превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на перечисленные нормы права, а также приняв во внимание правовую позицию, изложенную в кассационном определении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пришел к обоснованному выводу, что сумма алиментов, удержанная из заработной платы супруга истца, при расчете среднедушевого дохода семьи Черпинских, учтена неправомерно. При расчете среднедушевого дохода семьи алименты учитываются в том случае, если они получены членами семьи, а не уплачены ими.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что расчет среднедушевого дохода семьи, предоставленный истцом, не в полной мере соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 года № 512, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений; постановления Правительства РФ от 904.2022года №630.

Черпинская Ю.А., среднедушевой доход своей семьи определяет как разность между уже рассчитанной суммой среднедушевого доходом семьи (то есть среднего показателя, а не совокупного дохода семьи) - 17 269, 45 и суммой ежемесячно выплачиваемых ФИО16. алиментов- <данные изъяты>

По смыслу пунктов 32, 33,37,38 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 630, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Пунктами 32 и 37 предусмотрены виды доходов семьи, полученные в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи (с учетом указанного в пункте 33 механизма расчета), и наоборот - не учитываются.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма удержанных из зарплаты ФИО11 алиментов составляет <данные изъяты>. (л.д. 11).

Расчет среднедушевого дохода семьи при исключении из доходов суммы удержанных с супруга Истца ФИО11 алиментов:

Доход семьи Черпинской Ю.А. за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>., в т.ч.:

- <данные изъяты>. - заработная плата супруга ФИО17. без учета алиментов;

- <данные изъяты> - ежемесячная денежная выплата гражданам, подвергшимся воздействию радиации на ФИО11;

- <данные изъяты>. - выплата пособия с 3 до 7 лет на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- <данные изъяты> - алименты, указанные в заявлении;

- <данные изъяты>. - пособие на ребенка;

- <данные изъяты> - пособие по временной нетрудоспособности ФИО1;

- <данные изъяты> - заработная плата ФИО1;

- <данные изъяты> пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата на ребенка ФИО4

<данные изъяты>

Таким образом, при исключении суммы алиментов среднедушевой доход семьи Черпинской Ю.А. превышает прожиточный минимум на душу населения, установленный в Республике Крым с ДД.ММ.ГГГГ - 13 501,00 руб.

По смыслу ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ГК РФ, в соответствии со своей компетенцией суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав. Статья 12 ГК РФ содержит перечень способов защиты гражданских прав, не являющийся исчерпывающим.

Истцом заявлены требования о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении на ответчика обязанности назначить МСП.

Суд первой инстанции, сделав обоснованный вывод о том, что при определении совокупного дохода семьи ответчик должен был вычесть сумму уплаченных алиментов, остальные требования истца, касающиеся признания права на назначение мер социальной поддержки и восстановлении нарушенного права путем возложения на ответчика обязанности назначить ЕДВ, фактически по существу не рассмотрел: суд возложил на ОСФР по РК обязанность повторно рассмотреть заявление Черпинской Ю.Л. о назначении МСП.

Представитель ответчика в заседании апелляционного суда пояснил, что с учетом позиции ОСФР по РК по данному спору, заключающейся в непризнании за истцом права на назначение ЕДВ как в случае расчета среднедушевого дохода семьи с учетом суммы выплаченных алиментов, так и без ее учета, повторное рассмотрение заявления Черпинской Ю.Л. не соответствует возможным способам защиты права; кроме того, сам факт нарушения права истца на назначение МСП не нашел своего подтверждения.

Судебная коллегия, принимая во внимание положения ст. 3 ГПК РФ, ст. 11, 12 ГК РФ, полагает отменить решение суда в части возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, и этой в части в иске отказать.

Истцом при подаче иска была уплачена госпошлина -300 рублей. Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (ст. 98ГПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска имущественного характера, не подлежащего оценке (п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 г № 1).

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 февраля 2023 года отменить. Иск Черпинской Юлии Андреевны удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части исчисления среднедушевого дохода семьи без учета суммы выплачиваемых алиментов.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу Черпинской Юлии Андреевны госпошлину 300 рублей.

В остальной части в иске Черпинской Юлии Андреевне отказать.

Председательствующий:                    

Судьи: