Решение по делу № 12-275/2022 (12-2115/2021;) от 17.12.2021

Дело № 12-275/2022

Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2022 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Койкова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тихомирова Михаила Николаевича на постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от 18.11.2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от 18.11.2021 года Тихомиров М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Тихомиров М.Н. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, так как перевозимые жидкие бытовые отходы удаляются путем очистки на очистных сооружениях, в связи с чем лицензия не требуется, кроме того, транспортное средство, на котором производилась перевозка отходов ему не принадлежит.

В судебном заседании Тихомиров М.Н. на доводах жалобы настаивал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Надлежаще извещенные УВД России по Республике Коми представителя для участия в деле не направили, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 14, частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Транспортирование отходов должно осуществляться, в том числе, при наличии паспорта отходов.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, сбрасываются в сооружения (устройства), предназначенные для их приема и накопления, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения (пункт 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155, документ утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 N 1036). Виды таких отходов приведены в Федеральном классификаторе каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242. К ним относятся в том числе отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4).

Разграничение жидких фракций зависит от способа их очистки и удаления. В случае, если жидкие фракции удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. Если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Как следует из протокола об административном правонарушении СР №№... от 13.10.2021 года, 29.09.2021 года в 12 часов 30 минут по адресу: ... Тихомиров М.Н., являясь индивидуальным предпринимателем, допустил транспортировку жидких бытовых отходов с выгребной ямы, которые относятся к отходам IV класса опасности согласно приказа №№... Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» с адреса ... на автомашине марки ... г.р.н. №... под управлением ФИО3 без наличия паспорта отходов и без наличия документа о квалификации, выданное по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности, в нарушение пункта 1 статьи 34 и пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 11, статьи 15 и пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из представленного Тихомировым М.Н. типового договора №№... от 25.09.2017 года, заключенного с ОАО «...» следует, что по настоящему договору организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод перевозчика в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а перевозчик обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации.

Факт сдачи сточных вод в специализированную организацию подтверждается актом оказанных услуг №№... от 30.09.2021 (за сентябрь 2021 года).

Из изложенного следует, что деятельность ИП Тихомирова М.Н. регулируется нормами водного законодательства, а не нормами законодательства об отходах производства и потребления, соответственно, сточные воды, перевозимые ИП не могут быть отнесены к какому-либо классу отходов, в связи с чем наличие паспорта отходов и документа о квалификации, выданное по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности, не требовалось.

Кроме того, по сведениям ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкара, транспортное средство, на котором осуществлялась перевозка жидких бытовых отходов, принадлежит на праве собственности ООО «...», а не ИП Тихомирову М.Н.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от 18.11.2021 года о привлечении ИП Тихомирова М.Н. к административной ответственности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Тихомирова М.Н. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от 18.11.2021 года о привлечении ИП Тихомирова Михаила Николаевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Тихомирова Михаила Николаевича о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190900 ВОХ № 1413 г. Санкт-Петербург.

Судья Т.А. Койкова