Решение по делу № 2а-218/2021 от 11.01.2021

К делу №а – 218/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Тульский 12 апреля 2021 года

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего        - Панеш Х.А.,

при секретаре             - Курижевой А.В.,

с участием: представителя административного ответчика администрации МО «Майкопский район», согласно доверенности Дзыбовой С.А., административного ответчика Егорова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козьменко Элеоноры Артемовны к Администрации МО «Майкопский район» о признании незаконным полностью решения об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просил признать незаконным полностью решения об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании проведения торгов. В обоснование своих требований административный истец указал, что она зарегистрирована и проживает со своим мужем и детьми в домовладении по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Интернациональная, 89.

Данное домовладение оформлено по праву собственности на её супруга Козьменко Александра Ивановича, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации выданными регистрирующим органом (бланки №№ АР 024844, АР026240, АР 017935, АР 026241). В конце домовладения имелся свободный земельный участок, свободного проезда к данному земельному участку ни со стороны ул. Интернациональной ни с других улиц не было и нет.

Обратившись в органы местного самоуправления (МО «Абадзехское сельское поселение» и МО «Майкопский район») по вопросу оформления прав аренды на данный земельный участок, она получила согласие на его формирование.

За свой личный счет провела межевание и с полученным кадастровым паспортом (выпиской) из ЕГРП (ЕГРН) обратилась в органы местного самоуправления с заявлением об аренде данного земельного участка.

Земельному участку был присвоен адрес, он был поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства. Затем право аренды данным земельным участком было выставлено на торги.

Участие в них она не принимала, так как надлежаще не была оповещена об их проведении. Узнала, что торги состоялись лишь в конце 2017 года.

По данному поводу обращалась устно с претензиями как в адрес Администрации муниципального образования «Абадзехское сельское поселение», так и в адрес Администрации муниципального образования «Майкопский район».

В июне 2020 года из выписки из ЕГРН узнала, что данный земельный участок находится в аренде у Егорова А.А. и что срок действия договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства площадью 3314 кв.м, с кадастровым номером 01:04:0400089:54, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Интернациональная, 89 Б, с 29 сентября 2017 года по 19 сентября 2020 года.

В связи с этими обстоятельствами она 17 сентября 2020 года обратилась к административному ответчику, администрации МО «Майкопский район» с заявлением по вопросу предоставления данного земельного участка на праве аренды (вх. № 15342 от 21 сентября 2020 года), однако от администрации МО «Майкопский район» получила формальный отказ в предоставлении вышеуказанного спорного земельного участка за № 13773 от 24 сентября 2020 года.

Кроме того, специалисты Администрации МО «Майкопский район» пояснили ей устно и письменно, что на данный участок выдавалось разрешение на строительство. Однако сроки строительства в разрешении давно истекли и данное разрешение не продлевалось.

Далее, 02 октября 2020 года она повторно обратилась в Администрацию МО «Майкопский район» с заявлением о предоставлении спорного участка на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды.

На момент повторного обращения по её сведениям договор аренды на данный земельный участок не продлевался (не пролонгировался).

Однако 12 октября 2020 года, она получила формальный отказ № 14663 администрации МО «Майкопский район» в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

В своем отказе Администрация МО «Майкопский район» ссылается на то, что в соответствии с п.п.7 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве аренды.

Считает отказ администрации незаконным, в связи с тем, что в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ, установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ определены случаи, при которых граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.8 ЗК РФ (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом и другими федеральными законами.

В п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ оговорено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с действующей редакцией статьи 22 ЗК РФ из неё исключен пункт 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права п. 4 данной статьи.

Пунктом 4 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

Заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

Исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

Ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного кодекса;

На момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются, предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На момент подачи истицей заявлений, арендатор не подал новое заявление о перезаключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок.

Административный ответчик, администрация муниципального образования «Майкопский район», формально отказывая ему в предоставлении спорного земельного участка, нарушила все вышеперечисленные нормы действующего законодательства.

Кроме того, статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации определены пределы осуществления гражданских прав. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Учитывая вышеперечисленные доводы, считает отказ Администрации муниципального образования «Майкопский район» не обоснованным, не законным, противоречащим нормам действующего законодательства Российской Федерации и подлежащим отмене в полном объеме.

Единственно возможный способ восстановить справедливость и защитить свои, гарантированные государством права, остается лишь её обращение в судебном порядке с административным исковым заявлением к административному ответчику.

Административный истец просила признать незаконным полностью решение об отказе в предоставлении мне земельного участка с торгов № 14663 от 12 октября 2020 года, принятое Администрацией муниципального образования «Майкопский район» и обязать Администрацию муниципального образования «Майкопский район» провести торги (аукцион) на земельный участок с кадастровым номером 01:04:0400089:54, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Интернациональная, 89 Б.

Истица, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Уважительность причин неявки суду не известна.

Представитель административного истца Козьменко Э.А., согласно ордеру Череватенко О.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, о причинах не явки суду не сообщила.

Административный ответчик, требования не признал и в удовлетворении просил отказать. В возражение указал, что спорный земельный участок с кадастровым номером 01:04:0400089:54, расположенный по адресу: Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Интернациональная, 89Б находится в государственной не разграниченной собственности.

В силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В рассматриваемом случае таким органом является Администрация района.

Так, 21.04.2017 в Администрацию района поступило заявление Егорова А.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 01:04:0400089:54, относящегося к землям населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Майкопский район, ст. Абадзехская, 89 Б.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) органом местного самоуправления обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в районной газете «Маяк», на сайте Администрации района, в сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня опубликования извещения уполномоченным органом.

Согласно протоколу от 13.07.2017 № 05/17 аукционная комиссия Администрации района провела процедуру рассмотрения заявок по результатам публикации извещения о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка и установила, что поступила только одна заявка (Заявитель Егоров А.А.).

Заявлений от иных граждан, в том числе Козьменко Э.А., в администрацию район не поступало.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ комиссией принято решение о предоставлении земельного участка в аренду гр. Егорову А.А., как единственному заявителю.

19.09.2017 МУ Комитет имущественных отношений Администрации района и гр. Егоров А.А. заключили договор аренды земельного участка, сроком на три года.

На момент обращения административного истца Козьменко Э.А. в Администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка (вх. № 16238 от 02.10.2020) указанный договор не был расторгнут сторонами договора.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН, на момент обращения Козьменко Э.А. о предоставлении земельного участка, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 01:04:0400089:54, еще являлся Егоров А.А.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если договор аренды на новый срок сторонами не заключен, а арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

То есть, для возобновления договора аренды на неопределенный срок необходимо одновременное наличие двух условий:

- пользование имуществом после истечения срока действия договора;

- отсутствие возражений со стороны арендодателя.

В связи с надлежащим исполнением своих обязанностей Егоровым А.А. по договору аренды, в частности своевременное внесение арендных платежей, а также отсутствием возражений со стороны арендодателя в пользовании арендатором земельным участком, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Таким образом, ввиду нахождения спорного земельного участка на праве аренды у гр. Егорова, отказ администрации района от 12.10.2020 № 14663 Козьменко Э.А. о предоставлении вышеуказанного земельного участка путем проведения аукциона, на праве аренды или на праве собственности по основаниям, предусмотренным пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, является обоснованным.

Просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований Козьменко Э.А. в полном объеме.

Административный ответчик Егоров А.А. в судебном заседании пояснил, что требования административного истца незаконны, нет основания для их удовлетворения, права административного истца не нарушены, каким либо правом она не обладает, административный ответчик не нарушала требования ЗК РФ и порядка обращения граждан. Просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований Козьменко Э.А. в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав административных ответчиков суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в переделах их компетенции.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ при поступлении заявления гражданина о предоставлении ему земельного участка, уполномоченный орган в срок не превышающий 30 дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование заявления о предоставлении земельного участка, для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения и размещает извещение на официальном сайте, а так же на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о желании участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не позднее чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных п. 1 ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и по результатам рассмотрения и проверки направляет проекты договора купли-продажи заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня опубликования извещения уполномоченным органом.

На основании заявления Егорова А.А. и в соответствие со ст. 39.1, 39.2, п. п. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19.09.2017.

Согласно договору от 19.09.2017 МУ Комитет имущественных отношений Администрации МО «Майкопский район» передал, а Егоров А.А. принял в аренду земельный участок общей площадью 3314 кв.м., с кадастровым номером 01:04:0400089:54, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Интернациональная, 89 Б.

Из договора купли-продажи № 14 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 15 февраля 2021, следует, что Администрация МО «Майкопский район» передала, а Егоров А.А. принял и оплатил по цене и на условиях договора в собственность, земельный участок общей площадью 3314 кв.м., с кадастровым номером 01:04:0400089:54, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Интернациональная, 89 Б.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.01.2021, следует, что на земельном участке общей площадью 3314 кв.м., с кадастровым номером 01:04:0400089:54, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Интернациональная, 89 Б, расположен жилой дом площадью 16,7 кв.м., принадлежащий ответчику Егорову А.А.

На момент обращения административного истца Козьменко Э.А. в Администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка (вх. № 16238 от 02.10.2020) указанный договор не был расторгнут сторонами договора.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН, на момент обращения Козьменко Э.А. о предоставлении земельного участка, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 01:04:0400089:54, еще являлся Егоров А.А.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если договор аренды на новый срок сторонами не заключен, а арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

То есть для возобновления договора аренды на неопределенный срок необходимо одновременное наличие двух условий:

- пользование имуществом после истечения срока действия договора;

- отсутствие возражений со стороны арендодателя.

В связи с надлежащим исполнением своих обязанностей Егоровым А.А. по договору аренды, в частности своевременное внесение арендных платежей, а также отсутствием возражений со стороны арендодателя в пользовании арендатором земельным участком, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Таким образом, ввиду нахождения спорного земельного участка на праве аренды у гр. Егорова, отказ администрации района от 12.10.2020 № 14663 Козьменко Э.А. о предоставлении вышеуказанного земельного участка путем проведения аукциона, на праве аренды или на праве собственности по основаниям, предусмотренным пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 291-294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Козьменко Элеоноры Артемовны к Администрации МО «Майкопский район» о признании незаконным полностью решения об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании проведения торгов, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца через Майкопский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2016 года.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Х.А. Панеш