Решение по делу № 2-974/2021 от 17.05.2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Котельникова Е.Н.

при секретаре Цыганенко О.В.

с участием истца Усольцевой Т.В., представителя ответчика ГКУ «УСЗН №» Авдеевой Н.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 17 июня 2021 года

гражданское дело № по исковому заявлению Усольцевой Татьяны Валерьевны к ГУ Социальной защиты населения Курганской области и ГКУ «Управление социальной защиты населения №» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Усольцева Т.В. обратилась в суд с иском у ГУ СЗН Курганской области и ГКУ «УСЗН №» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В исковом заявлении указано, что она в период с 22.03.2004 по 03.07.2014 работала в редакции Шадринской городской газеты «Исеть», затем в редакции Шадринской районной газеты «Шадринский курьер», где работает по настоящее время. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 № она была награждена медалью «За заслуги в проведении сельскохозяйственной переписи населения 2006 года», и приказом от 14.05.2012 № она была награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». С 07.12.2019 она является получателем пенсии. В феврале 2021 года она обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но в присвоении данного звания ей было отказано в связи с отсутствием трудовых отношений с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области. С данным отказом она не согласна, т.к. имеет большой трудовой стаж, более 35 лет, и федеральные награды. Просит признать незаконным отказ ГУ СЗН Курганской области № от 01.03.2021 в присвоении звания «Ветеран труда» и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец Усольцева Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что главным аргументом органов социальной защиты является то, что она не состояла в трудовых отношениях с органами статистики. С позицией ответчиков она не согласна, т.к. отсутствие факта трудовых отношений с органами статистики не может быть основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку норма Федерального закона «О ветеранах» не устанавливает, что награжденный обязательно должен работать именно в том ведомстве, где вручен знак отличия. Также она не согласна с доводами ответчика относительно того, что получение наград должно осуществляться за основную трудовую деятельность гражданина, так как конкретного указания в тексте закона на это нет. Просила суд учесть, что специфика профессии журналиста предполагает работу в самых различных сферах и отраслях страны. Одной из них является служба в государственной статистике, за работу в которой в период проведения переписи, он была поощрена федеральными наградами, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, за глубокую разработку темы она была поощрена на областном уровне, соответствующая грамота была вручена ей в торжественной обстановке заместителем губернатора Курганской области – директором Департамента по имущественному развитию Болтневым, что является доказательством ее добросовестного труда, как в статистике, так и в журналистике. Она входила в состав переписной комиссии и участвовала в подготовке переписи в 2004-2006 годах, в 2008-2010 годах, что подтверждается соответствующими Постановлениями Администрации г. Шадринска. Также пояснила, что она получила награду до 01.07.2016, т.е. до внесения изменений в законодательство о ветеранах, поэтому ей достаточно иметь медали и стаж, необходимый для назначения пенсии по старости либо выслугу лет. Федеральное законодательство не содержит предписание обязательности достижений в труде того ведомства, которым она удостоена награды, а также не содержит условия, что присвоенный ведомственный знак отличия должен быть присвоен за многолетний добросовестный труда в органах статистики. Поэтому считаю, что у ответчика отсутствуют основания для отказа ей в присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ГКУ «УСЗН №» Авдеева Н.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Из отзыва на исковое заявление следует, что решение об отказе истцу в присвоении звания вынесено ГУ СЗН Курганской области в пределах полномочий, ГКУ «УСЗН № 2» является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. прав истца не нарушало. Также указано, что в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (служу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Частью 3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. По смыслу данных норм условием присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудовых отношений. Отказ ГУ СЗН Курганской области считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении иска отказать (л.д. ...).

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что Усольцевой Т.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием у нее продолжительного трудового стажа в органах статистики, что является обязательным условие для присвоения такого звания. Полагает, что награждение Усольцевой Т.В. медалями «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не влечет для нее правовых последствий в виде присвоения звания «Ветеран труда», т.к. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 16.08.2006 № «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и Приказом № от 08.10.2010 утверждены ведомственные награды, в том числе утверждено положение о медали. В соответствии с этим положением медалью (нагрудным знаком) награждаются работники Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года и переписи 2010 года. Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию в подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи 2006 года и всероссийской переписи 2010 года, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации, выполнялась в краткосрочный период, как правило, на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации. Усольцева Т.В. доказательств наличия трудовых отношений с органами статистики не представила. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель 3-его лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что отказ ГУ СЗН Курганской области в присвоении Усольцевой Т.В. считает законным и соответствующим нормам действующего законодательства, поскольку Усольцева Т.В. с органами статистики в трудовых отношениях не состояла, была награждена медалями не за отличия в труде. Просит в удовлетворении иска отказать (л.д. ...).

Суд, заслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Усольцева Т.В. состояла в трудовых отношениях в период с 22.03.2004 по 03.07.2014 с ГУ «Редакция Шадринской городской газеты «Исеть» (л.д. ...); она была включена в состав переписной комиссии при Администрации г. Шадринска по подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года на основании Постановления Администрации г. Шадринска № от 29.07.2005 (л.д. ...) и в состав переписной комиссии при Администрации г. Шадринска по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на основании Постановления Администрации г. Шадринска № от 06.06.2008 (л.д. ...).

По результатам проведенных в 2006 году и 2010 году переписей Усольцева Т.В. награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (л.д. ... и медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (л.д...), выданных органом Федеральной службы государственной статистики.

Уведомлением № от 09.03.2021, выданным ГУ СЗН Курганской области, Усольцевой Т.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием трудовых отношений с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики (л.д. ...).

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ, вступившего в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Согласно п. 1.1, которым ст. 7 ФЗ от 12.1.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» дополнена с 01.07.2016, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ст. 2 Положения).

Приказом Росстата от 16.08.2006 № 123 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временного переписного персонала, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, а также работников предприятий и организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года учреждена ведомственная награда Федеральной службы государственной статистики - медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и утверждено Положение о медали «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», описание медали, форма бланка удостоверения.

Согласно Положению о медали «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 08.10.2010 г. № 345 утвержден знак отличия - медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».

Согласно указанному Приказу ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

Из системного толкования положений ст. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ, как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда. В связи с чем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда в соответствующей отрасли. Правовой смысл норм, регулирующих основания возникновения права на звание «Ветеран труда», не изменился.

Таким образом, право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации. Усольцева Т.В. участвовала в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года и Всероссийской переписи 2010 года в течение непродолжительного периода времени, в штате органа статистики не состояла, гражданско-правовой договор или договор подряда с органами статистики не заключала. Медали «За заслуги в проведении сельскохозяйственной переписи населения 2006 года» и «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» были учреждены в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в организации отдельно взятого мероприятия. Награждение Усольцевой Т.В. данными медалями не свидетельствует о ее награждении ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд в сфере статистики, поскольку ее трудовой стаж связан с иной сферой деятельности (журналистика).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Усольцевой Т.В. удовлетворению не подлежат, ее довод о том, что она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» основан на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Усольцевой Татьяны Валерьевны к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области и ГКУ «Управление социальной защиты населения №» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года 13 часов 00 минут.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательно форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Е. Н. Котельников