Решение по делу № 5-106/2018 от 13.08.2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Кушва                                                          14 августа 2018 года

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Мальцева В.В., изучив протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представленные с ним материалы в отношении Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» ИНН 6620009974, ОГРН 1056601020520, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кушва, ул. Горняков, 37,

установил:

В Кушвинский городской суд поступил протокол    № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы».

В силу п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

В ходе подготовки по делу в порядке ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что рассмотрение указанного дела не относится к компетенции судьи Кушвинского городского суда Свердловской области по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности судей судов общей юрисдикции, рассматриваются мировыми судьями за исключением случаев предусмотренных частью 3 данной статьи.

Из содержания ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями районных судов.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ст. 28.7 КоАП Российской Федерации, административное расследование проводится в том случае, если осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

При этом как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в абз. 3 пп. «а» п. 3 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию, и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что 26.07.2018 года старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» лейтенант полиции /-/ вынес в порядке ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

07 августа 2018 года им же составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКУ КГО «Комитет жилищно – коммунальной сферы» по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

При этом, из представленных материалов следует, что 01.08.2018 года были отобраны объяснения по существ делу у представителя юридического лица. Других процессуальных документов, свидетельствующих о проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в материалах дела нет, экспертиза по делу не проводилась, никакие иные процессуальные действия, требующие существенных временных затрат, не осуществлялись, следовательно по настоящему делу об административном правонарушении административное расследование фактически не проводилось. Иные правовые основания, которые позволили бы отнести настоящее дело к компетенции судьи Кушвинского городского суда, отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное расследование не проводится. Поэтому наличие в деле определения должностного лица о возбуждении дела и проведении административного расследования не может служить основанием для отнесения настоящего дела к подсудности судьи районного суда.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 г. № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении неподсудно Кушвинскому городскому суду Свердловской области, а подсудно мировому судье.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. При этом, если указанное административное правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо правовым актом обязанность, в том числе место исполнения должностным лицом своих обязанностей.

Местом нахождения Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» является: г. Кушва, ул. Горняков, 37.

Согласно приложению к Закону Свердловской области от 28.11.2001 № 52-ОЗ «О создании судебных участков Свердловской области и должностей мировых судей Свердловской области» адрес: г. Кушва, ул. Горняков, 37, относится к подсудности мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении в отношении МКУ КГО «Комитет жилищно – коммунальной сферы» вместе с приложенными материалами подлежит передаче на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, п. 5 ч. 1 ст. 29.4, п. 2 ч. 2 ст. 29.9, ст. 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представленные с ним материалы в отношении Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» передать на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области.

Судья                                                               В.В. Мальцева