Решение по делу № 2-441/2018 от 25.01.2018

Дело № 2-441/2018.

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шебашовой Е.С., при секретаре Вакиной А.В., с участием представителя истцов Брехта И.П., Павлова А.Н., Потаповой М.И. по доверенности Семковой И.В., представителя ответчика Администрации г.о.Электросталь по доверенности Баранова А.М., представителя третьих лиц Сергеевой Т.М., Боруновой И.В., Брехта И.П., Павлова А.Н., Потаповой М.И. по доверенности Семковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брехта Ивана Пиюсовича, Павлова Александра Николаевича, Потаповой Марии Ивановны к Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Администрации г.о.Электросталь о признании права собственности на земельный участок, исключении земельного участка из состава земель общего пользования, отнесенных к природно- рекреационной зоне,

у с т а н о в и л:

Истцы Брехт И.П., Павлов А.Н., Потапова М.И. обратились в Электросталський городской суд с исками к Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Администрации г.о.Электросталь о признании права собственности на земельный участок.

Исковые требования, с учетом их увеличений в порядке ст.39 ГПК РФ, мотивированы тем, что Брехт И.П. в период с 01.01.1989 до 11.08.2002, Павлов А.Н. в период с 10.03.1990 до 21.06.2002, Потапова М.И. в период с 23.06.1987 до 28.06.1994 работали в Совхозе ОРСа ПО «Машиностроительный завод» (в 1992 г. преобразован в ТОО СХП «Фрязево», в 1994 г. – реорганизовано путем присоединения к ОАО «Машиностроительный завод» - ПСХ «Фрязево» АООТ « МСЗ»). Постановлением Главы Ногинского района от 05.02.1993 за ТОО СХП «Фрязево» для ведения сельхозпроизводства закреплен земельный участок 2350 га. Постановлением Главы Администрации Ногинского района от 02.04.1993 №1182 в вышеуказанное постановление внесены изменения в части уточнения площади участка – 1389 га. 18.04.1992 общее собрание членов ТОО СХП «Фрязево» приняло решение о его реорганизации путем присоединения к ОАО «Машиностроительный завод» в подсобное сельское хозяйство «Фрязево АООТ «Машиностроительный завод» (далее ПСХ «Фрязево» АООТ «МСЗ») путем внесения каждым членом товарищества своей денежной доли и земельного пая взамен на акции АООТ «МСЗ». При реорганизации ТОО СХП «Фрязево», согласно Постановлению Главы Администрации Ногинского района от 21.11.1994 №3925 (в редакции Постановления от 08.08.2002 №1418) у ТОО СХП «Фрязево» был изъят земельный участок, площадью 120 га и предоставлены земельные участки каждому члену ТОО до 30 соток в пожизненное наследуемое владение для ведения личного подсобного хозяйства, согласно прилагаемым спискам. При предоставлении земельных участков гражданам, границы участков не определялись. В 2015 г. истцы обратились к кадастровому инженеру с целью формирования межевого плана для постановки на кадастровый учет предоставленного на основании Постановления от 21.11.1994 №3925 для ведения личного хозяйства земельного участка, площадью по 3000 кв.м, местоположение: <адрес> по контуру № за домом № <адрес>. Однако, сформировать межевой план не представилось возможным, поскольку согласно действовавшему на тот момент законодательству, изготовление межевого плана осуществлялось на основании подтверждающих право документов. Постановка выделенного земельного участка на кадастровый учет, как ранее учтенного объекта невозможна в связи с тем, что Постановление о предоставлении земельных участков не содержит решения о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу. С 01.01.2017 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ изменился порядок осуществления кадастрового учета объектов недвижимого имущества и регистрации прав на них (п.1 ч.3 ст.14 ФЗ). Администрация Ногинского муниципального района отказала в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 3000 кв.м, в связи с отсутствием документов, послуживших основанием для принятия Постановлений Главы Ногинского района Московской области от 21.11.1994 №3925 и от 08.08.2002 №1418, подтверждающих выделение истцам земельных участков. Списки- приложения к постановлению №3925 от 21.11.1994 и к постановлению №1418 от 08.08.2002 не сохранились. Также полагает, что поскольку спорные земельные участки были предоставлены истцам до момента утверждения Правил землепользования и застройки сельского поселения Степановское Ногинского района, то у Совета Депутатов Ногинского муниципального района не было правовых оснований для отнесения указанного земельного участка к территории общего пользования. Ссылаясь на ст.ст.7,23, 29, 59 ЗК РФ, ст.ст.8,12 ГК РФ, ст.3.3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.49 Закона о государственной регистрации недвижимости, ст.1, п.4 ст.34 ГрК РФ, просят суд: 1.1. Признать земельный участок ЗУ 1 (участок №), площадью 2997 кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес> за домом № <адрес> (контур №), для ведения личного подсобного хозяйства сформированным для кадастрового учета в указанных истцом границах; 1.2. Признать за Брехтом И.П. право собственности на данный земельный участок, в порядке приватизации; 1.3. Обязать Администрацию г.о.<адрес> внести изменения в и исключить спорный земельный участок из состава земель общего пользования, отнесенных к природно-рекреационной зоне; 2.1. Признать земельный участок ЗУ 1 (участок №), площадью 2999 кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес> за домом № <адрес> (контур №), для ведения личного подсобного хозяйства сформированным для кадастрового учета в указанных истцом границах; 2.2. Признать за Павловым А.Н. право собственности на данный земельный участок, в порядке приватизации; 2.3. Обязать Администрацию г.о.<адрес> внести изменения в и исключить спорный земельный участок из состава земель общего пользования, отнесенных к природно-рекреационной зоне; 3.1. Признать земельный участок ЗУ 1 (участок №), площадью 3000 кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес> за домом № <адрес> (контур №), для ведения личного подсобного хозяйства сформированным для кадастрового учета в указанных истцом границах; 3.2. Признать за Потаповой М.И. право собственности на данный земельный участок, в порядке приватизации; 3.3. Обязать Администрацию г.о.Электросталь Московской области внести изменения в и исключить спорный земельный участок из состава земель общего пользования, отнесенных к природно-рекреационной зоне.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов Брехта И.П., Павлова А.Н., Потаповой М.И., представителя ответчика Администрации Ногинского района, третьих лиц Сергеевой Т.М., Боруновой И.В., Брехта И.П., Павлова А.Н., Потаповаой М.И., представителей третьих лиц ПАО «МСЗ» и Управления Росреестра по Московской области, извещенных надлежащим образом.

Представитель истцов Брехта И.П., Павлова А.Н., Потаповой М.И. и третьих лиц Сергеевой Т.М., Боруновой И.В., Брехта И.П., Павлова А.Н., Потаповой М.И. адвокат Семкова И.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске и его уточнениях (т.1 л.д.3-8, 45-50, 59-64, 116-117, 141-143, 244-246, т.2 л.д.3-5, 75-77). Полагала, что право на спорные земельные участки у истцов - учредителей ТОО ПСХ «Фрязево» возникло на основании п.14 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323, Постановлении Главы администрации Ногинского района от 23.11.1994 № 3925 (в редакции Постановления от 08.08.2002 №1418), протокола совместного заседания профсоюзного комитета и администрации ОАО «МСЗ» № 14 от 04.05.2007, принятого в развитие Постановления Главы Ногинского района, трудовой книжки, подтверждающей статус истцов как работников (учредителей) реорганизованного сельскохозяйственного предприятия. Схема расположения земельных участков, приложенная к межевому плану, подтверждает, что земельные участки в <адрес>, за домом № по контуру №, совпадает со схемой расположения земельных участков, являющейся приложением к протоколу заседания профсоюзного комитета ПСХ «Фрязево» ОАО МСЗ № 14 от 04.05.2007. Утвержденные в декабре 2017г. Администрацией Ногинского муниципального района Правила землепользования и застройки территории установлены без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Решение о предоставлении истцам спорного земельного участка было принято в 1994 году, т.е. задолго до утверждения Правил землепользования в декабре 2017 года. Отметила также, что органы местного самоуправления полномочиями по установлению границ водоохранных зон не обладают. Согласно сведениям из водного реестра, предоставленных Московско-Окским бассейновым водным управлением, от 28.05.2018, сведения о границах водоохранных зон реки Вохонка отсутствуют в водоохранном реестре.

Представитель ответчика Администрации г.о.Электросталь Баранов А.М., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск и отзыве (т.1 л.д. 73-76,186-189, т.2 л.л.45-48, 91-94, 95-98, 99-102). Пояснил, что истцами не представлено документов, которые могут послужить основанием для признания права собственности на спорный земельный участок. Истцы просят считать спорный земельный участок сформированным и признать право собственности на него в порядке приватизации. С данным требованием истцы обращались в Администрацию Ногинского муниципального района в 2016 году. Отказ Администрации Ногинского муниципального района считает обоснованным, так как правовые основания для удовлетворения заявления истцов отсутствовали как в тот момент, так и в настоящее время. Администрацией городского округа Электросталь Московской области в материалы дела представлена копия ответа на служебную записку-запрос из Комитета по строительству, архитектуре и жилищной политике Администрации городского округа Электросталь Московской области от 16.02.2018 о том, что спорные земельные участки на кадастровом учете не состоят, кадастровый квартал за №50:16:0704019 располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории (водного объекта), согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Степановское Ногинского муниципального района, утвержденным Решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от 26.12.2017 №43/6. Требования истцов по искам о признании прав на земельные участки законными основаниями для внесения изменений в ПЗЗ не являются. Решения Ногинского городского суда по другим земельным спорам преюдициального значения для рассматриваемого дела не имеют, так, как и иски граждан и решения были мотивированы и обоснованы иными, не аналогичными доводами, обстоятельствами и доказательствами. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ТОО СХП «Фрязево» создано в процессе реорганизации совхоза «Фрязево» в соответствии с требованиями Указа Президента РСФСР № 323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Истцы Брехт И.П. в период с 01.01.1989 до 11.08.2002, Павлов А.Н. в период с 10.03.1990 до 21.06.2002, Потапова М.И. в период с 23.06.1987 до 28.06.1994 работали в Совхозе ОРСа ПО «Машиностроительный завод» (в 1992 г. преобразован в ТОО СХП «Фрязево», в 1994 г. – реорганизовано путем присоединения к ОАО «Машиностроительный завод» - ПСХ «Фрязево» АООТ « МСЗ»), что подтверждается записями в трудовых книжках (т.1 л.д.9-15, 144-151, т.2 л.д. 6-14).

Решением Малого Совета от 25.02.1993 была согласована передача в коллективно-долевую собственность ТОО «Фрязево» земельных участков общей площадью 1489 га (т.1 л.д.91, 206, т.2 л.д.69).

Постановлением Главы администрации Ногинского района № 427 от 05.02.1993 закреплен за ТОО «Фрязево» для ведения сельхозпроизводства в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью 2350 га (т.1 л.д.16, 152, т.2 л.д.15).

Постановлением Главы администрации Ногинского района № 1182 от 02.04.1993 в вышеуказанное постановление внесены изменения, ТОО «Фрязево» для ведения сельхозпроизводства предоставлен в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью 1389 га (т.1 л.д.17, 153, т.2 л.д.16).

18.04.1994 состоялось общее собрание членов ТОО СХП «Фрязево», на котором принято решение о реорганизации посредством присоединения к ОАО «Машиностроительный завод» подсобного сельского хозяйства «Фрязево» АООТ «Машиностроительный завод» (далее ПСХ «Фрязево» АООТ «МСЗ») путем внесения каждым членом товарищества своей денежной доли и земельного пая взамен на акции АООТ «МСЗ» (т.1 л.д.19, 20, 155, 156, т.2 л.д.18, 19).

Согласно постановлению Главы администрации Ногинского района №3925 от 21.11.1994 (по ходатайству ТОО СХП «Фрязево», решению общего собрания членов ТОО СХП «Фрязево» /протокол №4 от 18.04.1994/ и решению общего собрания акционеров АООТ МСЗ /протокол №1 п.8.1 от 15.07.1994/) у ТОО СХП «Фрязево» изъят земельный участок, площадью 120 га (пункт 3), каждому члену ТОО СХП «Фрязево» предоставлены земельные участки до 30 соток для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 4). При этом, на членов ТОО СХП «Фрязево» была возложена обязанность произвести оформление отводов земельных участков в установленном порядке (пункт 5), Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ногинского района внести соответствующие изменения в земельно-учетные документы (пункт 6). Постановлением Главы Ногинского района № 1418 от 08.08.2002 пункт 4 изложен в другой редакции «предоставить в пожизненное наследуемое владение каждому члену ТОО СХП «Фрязево» земельные участки до 30 соток для ведения личного подсобного хозяйства, согласно приложенных списков» (т.1 л.д.23,24, 92, 159, 160, т.2 л.д. 22,23).

Из ответа на запрос суда Администрация Ногинского муниципального района Московской области следует, что к данным документам списки членов ТОО СХП «Фрязево» не приложены; первоначальные земельно-учетные документы по СХП «Фрязево» на хранение в Архивное управление администрации Ногинского района не передавались (т.2 л.д.67).

По запросу суда ПАО «МСЗ» была предоставлена копия списка №1 общего собрания акционеров АООТ «МСЗ» от 15.07.1994 с указанием на то, что подлинник данного документа отсутствует (т.1 л.д.94, 95-105, 208, 209-219). В числе акционеров в данном списке поименованы истцы.

На запрос адвоката ПАО «МСЗ» 06.06.2017 сообщило об отсутствии иных документов ТОО ПСХ «Фрязево», кроме того, указало, что в соответствии с п.5 постановления №3925 от 21.11.1994 каждый член ТОО СХП должен был осуществить отвод в установленном порядке; протокол №14 от 04.05.2007 собрания ПСХ «Фрязево» составлялся исключительно работниками ПСХ «Фрязево» (т.2 л.д.29,30).

Суд не может согласиться с доводом истцов о том, что надлежащим доказательством предоставления им земельных участков согласно постановлению Главы администрации Ногинского района Московской области №3925 от 21.11.1994 и постановлению Главы Ногинского района Московской области № 1418 от 08.08.2002, является копия Списка №1, в том числе предоставленная ПАО «МСЗ», поскольку данный список имеет отношение к общему собранию акционеров АООТ «МСЗ» от 15.07.1994, а не к распределению земельных участков; подлинник данного списка также отсутствует.

Не является надлежащим доказательством и протокол №14 от 04.05.2007 ПСХ «Фрязево» ОАО «МСЗ», поскольку данный протокол составлен только работниками ПСХ «Фрязево», не обладающими права выделения земельных участков, и значительно позже состоявшихся постановлений Главы администрации Ногинского района (т.1 л.д.25, 161, т.2 л.д.23). По мнению суда, напротив, данный протокол свидетельствует об отсутствии распределения земельных участков между членами СХП «Фрязево» на момент вынесения постановлений Администрацией Ногинского района Московской области №3925 от 21.11.1994 и № 1418 от 08.08.2002.

Постановлением Главы Ногинского района Московской области №626 от 22.03.1999 у ПСХ «Фрязево» АО МСЗ изъяты земельные участки общей площадью 19,67 га, предоставлены акционерам ПСХ «Фрязево» АО МСЗ в частную собственность за счет земельных долей для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки предоставлялись акционерам по спискам, в которых фамилии истцов отсутствуют; некоторые поименованные в списке лица не указаны в Списке №1 (т.1 л.д.121-132, л.д.242-252).

Суд не может согласиться с позицией истцов, что последствия за не предоставление суду надлежащих документов (списков к постановлению №3925 от 21.11.1994 и постановлению №1418 от 08.08.2002) должны нести ответчики, поскольку данные списки, в случае их предоставления в Администрацию, могли быть получены и из иных источников, однако, такие списки суду истцами предоставлены не были. Кроме того, пунктом 5 Постановления Главы администрации Ногинского района №3925 от 21.11.1994 на членов ТОО СХП «Фрязево» была возложена обязанность произвести оформление отводов земельных участков в установленном порядке, что истцами не произведено на протяжении более 20 лет. Земельные участки не отмежеваны, на кадастровый учет не поставлены.

Истцы указали, что сформировать межевой план не представилось возможным, поскольку согласно действовавшему на тот момент законодательству, изготовление межевого плана осуществлялось на основании подтверждающих право документов, которых у них не было. Постановка выделенного земельного участка на кадастровый учет, как ранее учтенного объекта также невозможна в связи с тем, что Постановление о предоставлении земельных участков не содержит решения о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу.

Решением от 11.11.2016 за №МО-16/РКФ-441290 ФГБУ «ФКП» по Московской области отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, поскольку представленные документы не содержат решения о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания (т.1 л.д.29-30, т.2 л.д.28).

Учитывая изложенное, суд полагает, что достаточных и достоверных доказательств предоставления истцам спорных земельных участков в материалах дела не имеется.

При изъятии земельных участков у ТОО СХП «Фрязево» и их предоставлении АООТ «Машиностроительный завод» и гражданам, границы изымаемых земельных участков не определялись.

Истцами суду не предоставлены доказательства, что спорные земельные участки выделялись именно в том кадастровом квартале и в тех границах, которые они просят определить.

Администрация Ногинского муниципального района отказала в согласовании схем расположения земельных участков истцов, в связи с отсутствием документов, послуживших основанием для принятия Постановлений Главы Ногинского района Московской области от 21.11.1994 №3925 и от 08.08.2002 №1418, подтверждающих выделение истцам земельных участков, а также имеющимися противоречивыми сведениями в заявлении и приложенных к нему документах о расположении земельных участков (т.1 л.д.35, 169-170, т.2 л.д.33).

Суд принимает во внимание, что спорные земельные участки располагаются на землях общего пользования в водоохраной зоне (оборот земель в указанной зоне запрещен кроме прямо предусмотренных случаев), что подтверждается правилами землепользования и застройки, утвержденными решением совета депутатов Ногинского муниципального района Московской области от 26.12.2017 № 43/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки в части территории муниципального образования», а также генеральным планом, утвержденным решением совета депутатов Ногинского муниципального района Московской области от 28.11.2017г. № 33/4 (т.1 л.д.78, 191, т.2 л.д.49, 141, 142, 143-144, 175).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Приватизации не подлежат также земельные участки, которые были изъяты из оборота. Земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть приватизированы лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Градостроительным регламентом (градостроительные зоны Р-2) на указанной территории установлена природно-рекреационная зона Р-2 для сохранения отдельных естественных качеств окружающей природной среды, сохранения и изучения объектов культурного наследия народов РФ. Зона включает в себя территории, занятые лесами, иными территориями с естественными древесной и кустарниковой растительностью, не являющимися землями общего пользования с условно разрешенным видом использования – пчеловодство и связь.

Утверждения истцов о том, что Правила землепользования и застройки территории установлены без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, суд не может принять во внимание, так как согласно п.4 ч.1 ст. 34 ГрК РФ ПЗЗ устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Спорные участки на кадастровом учете не состояли, доказательства фактического использования истцами данных земельных участков по назначению также не имеется.

Ссылка истцов на то, что ответчиком не представлено допустимых доказательств установления границы водоохранной зоны водного объекта реки Вохонка (выписки из ЕГРН), не может опровергнуть доводы стороны ответчика о наличии водоохраной, природно-рекреационной зоны, так как, несмотря на отсутствие сведений в государственном водном реестре о границах водоохранных зон реки Вохонка, данный водный объект учтен и находится в Федеральной собственности (информация предоставлена Московско-Окским бассейновым водным управлением от 28.05.2018) (т.2 л.д.127, 128, 129-131, 132).

Учитывая выше изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что истцами не доказано, что спорные земельные участки выделялись им и в тех границах, которые они просят установить, суд приходит к выводу, что исковые требования к Администрации Ногинского муниципального района Московской области и к Администрации г.о.Электросталь Московской области о признании земельных участков ЗУ 1 (участок № – Брехт И.П., № – Павлов А.Н., участок № – Потапова М.И.), расположенных в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес> за домом № <адрес> (контур №), для ведения личного подсобного хозяйства сформированными для кадастрового учета в указанных истцами границах; признании права собственности на данные земельные участки в порядке приватизации; исключении земельных участков из состава земель общего пользования, отнесенных к природно- рекреационной зоне, не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Брехту Ивану Пиюсовичу. Павлову Александру Николаевичу, Потаповой Марии Ивановне в удовлетворении исковых требований к Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Администрации г.о.Электросталь о признании земельных участков ЗУ 1 (участок № – Брехт И.П., № – Павлов А.Н., участок № – Потапова М.И.), расположенных в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес> за домом № <адрес> (контур №), для ведения личного подсобного хозяйства сформированными для кадастрового учета в указанных истцами границах; признании права собственности на данные земельные участки в порядке приватизации; исключении земельных участков из состава земель общего пользования, отнесенных к природно- рекреационной зоне, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С.Шебашова

В окончательной форме решение судом принято 06 августа 2018 года.

Судья Е.С.Шебашова