Решение по делу № 2-2304/2021 от 10.06.2021

Дело № 2-2304/2021

48 RS 0003-01-2021-002902-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Чеботаревой Е..А.,

с участием представителя истца Гункина П.В., представителя ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности Курченко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску Горлова С.Н. к УМВД России по Липецкой области об изменении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Горлов С.Н. обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области об изменении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных исковых требований ссылался на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении ФСКН России по Липецкой области. В период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии УФСКН России по Липецкой области истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ Горлов С.Н. проходит службу в УМВД России по Липецкой области. Согласно информации УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. В силу положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года №1223, учет сотрудников носит заявительный характер, а очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника с приложением необходимых документов. Просит суд признать за ним право на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, обязать УМВД России по Липецкой области внести изменения в базу данных учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части указания даты постановки на учет Горлова С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Горлов С.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.

В судебном заседании представитель истца Горлова С.Н. по доверенности Гункин П.В. заявленные исковые требования поддержал, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности Курченко М.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду объяснила, что Горлов С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в УМВД России по Липецкой области, состоит в УМВД России по Липецкой области в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4 человек с ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов жилищного дела истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия по предоставлению единовременной социальной выплат, рассмотрев заявление Горлова С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ год, приняла решение о постановке его на учет, данное решение было утверждено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ и эта дата включена в состав уникального номера заявителя в качестве даты принятия на учет. Считает исковые требования Горлова С.Н. необоснованными, заявила о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенных прав, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и социальным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

На основании п. 2 ч. 2 этой же статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

проживает в общежитии;

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

В согласно п.1 настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно - войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной гвардии), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

В силу положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 30.12.2011 N1223, учет сотрудников носит заявительный характер, а очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника, необходимыми документами и принятия соответствующего решения.

Судом установлено, что истец Горлов С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении ФСКН России по Липецкой области. В период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о постановке майора полиции Горлова С.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по подпункту «б» пункта 2 Правил.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N156 от 05.04.2016 Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков была упразднена, ее полномочия переданы МВД России, к которому в связи с этим перешли функции учета сотрудников в целях предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения; органом, осуществляющим такой учет в отношении Горлова С.Н., является УМВД России по Липецкой области.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Горлов С.Н. проходит службу в органах внутренних дела в УМВД России по Липецкой области.

Согласно решению жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Горлов С.Н. состоит в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4-х человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из анализа положений частей 1 и 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 2, 5, 11, 15, 20 и 31 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N1223, законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, и сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что постановка на учет в силу вышеназванных положений законодательства носит заявительный характер, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления.

Это следует из абзаца 2 пункта 25 Правил, согласно которому для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет является юридически значимым обстоятельством и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Суд считает, что датой поступления документов в комиссию ФСКН России является ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось ответчиком и подтверждено датой, указанной в заявлении Горлова С.Н., поданном на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретения жилого помещения. Суд приходит к выводу о том, что к заявлению истцом был приобщен полный пакет необходимых документов, поскольку, все документы, приложенные к заявлению Горлова С.Н. датированы ранее ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае из материалов дела усматривается, что решение о принятии Горлова С.Н. на учет комиссией ФСКН было принято со значительным нарушением установленного двухмесячного срока, который при его исчислении с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, реализация права истца на получение социальной выплаты не может быть поставлена в зависимость от даты принятия решения, что явно приводит к ущемлению его законных интересов в результате того, что при соблюдении срока он мог быть принят на учет раньше и подлежал бы обеспечению выплатой наряду с сотрудниками, принятыми на учет в том же году.

Анализируя вышеуказанные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что истец Горлов С.Н. имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области Курченко М.Ю. в судебном заседании заявила о пропуске истцом срока исковой давности, указав, что о принятом решении Горлову С.Н. должно было быть известно с момента принятия его на чет для получения социальной выплаты, кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком направлялась в адрес Горлова С.Н. выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД Росси по Липецкой области по рассмотрению вопроса о постановке истца на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель истца по доверенности Гункин П.В. объяснил, что Горлов С.Н. не был поставлен комиссией ФСКН в известность о том, что его поставили на учет с ДД.ММ.ГГГГ, и он не получал по почте выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД Росси по Липецкой области по рассмотрению вопроса о постановке истца на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно сведениям Интернет ресурса АО «Почта России» - «Отслеживание отправлений» какая-либо информация об отправителе, получателе и адресе доставки для почтовых отправлений с идентификаторами <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты> отсутствует.

В соответствии с п. 2 ст. 196 ГК РФ следует, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 200 ГК РФ, следует, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В материалах дела имеется список № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в адрес Горлова С.Н. было направлено заказное письмо, весом 37 гр. В отчете об отслеживании отправления в почтовым идентификатором <данные изъяты> указано: дата и время – ДД.ММ.ГГГГ 15-57час., статус – вручение адресату. Место <данные изъяты>, вес – 20 гр.

При этом суду не представлено бесспорных доказательств направления Горлову С.Н. именно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области по рассмотрению вопроса о постановке истца на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а не иного документа.

Кроме того, суд считает, что исковые требования, заявленные истцом об изменении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не относятся к материально-правовым требованиям, в отношении которых применяется срок исковой давности.

На основании изложенного, суд считает признать за Горловым С.Н. право на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика внести изменения в базу данных учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части указания даты постановки на учет Горлова С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Горлова С.Н. к УМВД России по Липецкой области об изменении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать за Горловым С.Н. право на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать УМВД России по Липецкой области внести изменения в базу данных учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части указания даты постановки на учет Горлова С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2021 года.