Решение по делу № 2-1117/2017 от 03.07.2017

Дело № 2-1117/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 06 сентября 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., при секретаре Софоновой Ю.Н., с участием истца Жерносенко В.П., представителя истца Федосенко С.Н., действующей на основании доверенности, представителя ответчика АГП «Поселок Беркакит» Торгашиной Е.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика АМО «Нерюнгринский район» Костюченко Ю.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жерносенко Виктора Петровича к Администрации городского поселения «Поселок Беркакит», Администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Жерносенко В. П. обратился в суд с иском к АГП «Поселок Беркакит», указав, в конце октября 1982 года работодателем ССМП «Кузбасс» комбината «Якутуглестрой» ему на основании ордера было предоставлено жилое помещение по адресу: пгт. Беркакит, <адрес>, в котором истец зарегистрировался с ДД.ММ.ГГГГ. По возвращению с вахты в начале 2006 года узнал, что его дом снесен, вещи и документы остались в снесенном доме. После сноса дома истец был поставлен АГП «Поселок Беркакит» на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Жилое помещении истцу не предоставлено, в связи с чем Жерносенко В.П. вынужден проживать у родственников. Приобрести жилье самостоятельно возможности не имеет. В связи с отъездом родственников в скором времени вынужден будет проживать на улице. При обращении в администрацию ГП «Поселок Беркакит» о предоставлении жилого помещения, взамен утраченного, администрация ответила отказом в связи с отсутствием маневренного жилого фонда. Полагает, что ответчиком нарушаются его жилищные права и, основываясь на статье 57, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м., находящееся в черте пункта п. Беркакит Нерюнгринского района.

В судебном заседании Жерносенко В.П. исковое заявление поддержал, суду пояснил, что с конца 1990-х годов постоянно выезжал на заработки за пределы Нерюнгринского района РС (Я) на вахту. В 2003-2004 году, возвратившись с очередной вахты, обнаружил, что дом, в котором он проживал, снесен, документов на жилое помещение не сохранилось, они были уничтожены при сносе дома. Проживает в настоящее время у родственников.

Представитель истца Федосенко С.Н. исковое заявление поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что просят предоставить жилое помещение площадью 18 кв.м., что соответствует норме предоставления, так как все документы на жилое помещение были уничтожены при сносе дома и точная площадь ранее занимаемой истцом квартиры не известна.

Представителя ответчика АГП «Поселок Беркакит» Торгашина Е.В. с иском не согласилась, пояснила, что решение о сносе дома, расположенного по адресу <адрес>, АГП «Поселок Беркакит» не принималось, дом был снесен еще до передачи жилого фонда из ведения Нерюнгринского района в ведение ГП «Поселок Беркакит». Указанный дом не был включен в перечень домов, расселяемых в 2016-2017 года по «Программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 год». Согласно ранее действующему жилищному законодательству, действовавшему в период сноса многоквартирного дома, обязанность по предоставлению жилого помещения возлагалась на того, кто данное помещение предоставлял. В связи с этим, просит в иске отказать. Также пояснила, что в настоящее время истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Не оспаривает, что до передачи жилого фонда поселению на территории МО «Поселок Беркакит» находился <адрес>, который был снесен.

Представитель ответчика Нерюнгринской районной администрации Костюченко Ю.В. в судебном заседании подержала письменные возражения, согласно которым обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на АГП «Поселок Беркакит» вне зависимости от нахождения (отсутствия) жилого дома на балансе администрации.

Свидетель З. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду показал, что является супругом сестры Жерносенко В.П. Свидетель с 1979 года проживал в <адрес>. Затем через 3-4 года приехал Жерносенко В.П., и ему выделили однокомнатную квартиру по указанному адресу. Квартиры истца и ответчика были расположены напротив друг друга. В 1999-2000 году <адрес> был снесен.

Свидетель Ф., суду показала, что проживала в <адрес>, расположенной во втором подъезде <адрес>, в период с 1981 года по апрель 1996 года. Истец проживал в первом подъезде в однокомнатной квартире. В доме жили работники из разных организаций. В 2000 году дом был снесен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 47 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983 года, предусматривала, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как следует из материалов гражданского дела правоустанавливающих документов на жилое помещение, расположенное адресу: <адрес>, у истца не сохранилось. Жерносенко В.П. утверждает, что ордер и иные документы находились в жилом помещении во время сноса многоквартирного дома.

При этом, истцом предпринимались действия, направленные на получение копии ордера или его дубликата. В частности, ДД.ММ.ГГГГ Жерносенко ВП. Обращался к Главе ГП «Поселок Беркакит» с заявлением о выдаче контрольного талона (корешка) на предоставленное ему жилое помещение по адресу: <адрес>, но получил ответ, из которого следует, что дом не значится на балансе администрации, архивные документы не передавались.

При обращении от ДД.ММ.ГГГГ Жерносенко В.П. к генеральному директору ПАО «Якутуглестрой» о выдаче дубликата ордера на жилое помещение по адресу: <адрес>. ПАО «Якутуглестрой» в выдаче копии ордера на жилое помещение было отказано в связи с тем, что ССМП «Кузбасс» ликвидировано, а ПАО «Якутуглестрой» не является правопреемником данного предприятия.

Также в выдаче правоустанавливающих документов на жилое помещение Жерносенко В.П. было отказано при обращении в АМО «Город Нерюнгри» (письмо №.3 от ДД.ММ.ГГГГ), а также МБУ «Муниципальный архив Нерюнгринского района» в связи с отсутствием сохранившейся информации.

В тоже время, истец представил суду иные доказательства, свидетельствующие о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, он занимал на законных основаниях.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из содержания искового заявления и пояснений истца в конце октября 1982 года Жерносенко В.П. работодателем ССПМ «Кузбасс» комбината «Якутуглестрой» ему на основании ордера было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>.

Согласно представленной карточке о регистрации формы № Жерносенко В.П. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в <адрес> <адрес> из <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ Жерносенко В.П. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>. Также в карточке указано место работы истца - ССМП «Кузбасс» в качестве каменщика.

В соответствии со справкой о составе семьи, выданной ООО «УК Ультрасервис», Жерносенко В.П. с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован по адресу: РС(Я), <адрес>. Иных зарегистрированных лиц в данном жилом помещении не имеется.

Также отметка о регистрации по вышеуказанному адресу содержится в паспорте Жерносенко В.П.

Помимо этого, свидетельскими показаниями подтверждается, что Жерносенко В.П. был вселен работодателем в квартиру, расположенную по адресу: пгт. Беркакит, <адрес>, и проживал в ней с 1982 года.

Таким образом, совокупностью приведенных доказательств подтверждается, что Жерносенко В.П. выразил согласие на вселение в спорное жилое помещение, предоставленное ССМП «Кузбасс», проживал в нем в течение длительного периода времени, то есть жилое помещение было предоставлено ему на условиях договора социального найма.

Данные обстоятельства также признавались и не оспаривались ответчиками.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ обследования технического состояния <адрес> был признан аварийным. В акте отражено, что фундаменты-деревянные сваи имеют осадку, гниль и искривления, стены брусковые имеют гниль. кровля шиферная имеет трещины, строительная система частично сгнила, полы дощатые сгнили, оконные и дверные проемы имеют перекос, электрическая провода не соответствует требования СНИП, трубы центрального отопления сгнили, имеются капельные течи.

Согласно распоряжению администрации города Нерюнгри №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О списании основных средств МУП БПУ ЖКХ» было принято решение списать в установленном порядке пришедшие в негодность в результате повреждения конструкций жилые дома. Как следует из приложения № к Распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ в перечень жилых домов МУП БПУ ЖКХ, подлежащих списанию по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ. был включен <адрес>, расположенный по <адрес>, в котором проживал истец.

Из пояснений сторон и показаний свидетелей следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был снесен в 2000 году.

Однако, Жерносенко В.П. не было предоставлено другое жилое помещение, взамен утраченного.

При этом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению Жерносенко В.П. другим жилым помещением должна быть возложена на АГП «Поселок Беркакит» в связи со следующим.

Так, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

При этом, часть 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривала, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, производится безвозмездная передача имущества в порядке, предусмотренном данной статьей.

Таким образом, в ходе проведения реформы органов местного самоуправления, городским поселениям были переданы не только полномочия, перечисленные в части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, но и имущество, необходимое для реализации таких полномочий.

По смыслу приведенных норм права вместе с имуществом к муниципалитету также перешли и ранее неисполненные обязанности по обеспечению граждан жилыми помещениями, в том числе и граждан, лишившихся жилых помещений в результате их сноса.

Так, в соответствии с Актом приема-передачи от 28.09.2007 года Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Нерюнгринский район» «Беркакитское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» передало Администрации ГП «Поселок Беркакит» жилой фонд, перечисленный в данном акте, и техническую документацию по данному фонду. Данный акт свидетельствует о том, что АГП «Поселок Беркакит» было передано имущество, необходимое для реализации полномочий, предусмотренных законом.

Следовательно, именно на АГП «Поселок Беркакит», как на орган муниципальной власти, наделенный соответствующими полномочиями по управлению муниципальным жилым фондом и имуществом, обеспечивающим их реализацию, должна быть возложена обязанность по предоставлению Жерносенко В.П. жилого помещения.

Отсутствие сведений о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не находится на балансе городского поселения «Поселок Беркакит», и отсутствие у муниципального образования права собственности в отношении жилого помещения, признанного аварийным, само по себе, не освобождает муниципальное образование от обязанности по обеспечению граждан, проживающих в таком помещении, другим жилым помещением, взамен аварийного.

Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с частью первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев

Пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает исключение из вышеуказанного правила, устанавливая, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Распоряжением АГП «Поселок Беркакит» №р от ДД.ММ.ГГГГ Жерносенко В.П. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При этом, с 2013 года ответчиком администрации ГП «Поселок Беркакит» не было предпринято каких-либо мер, в том числе и указанных в пункте 49 Положения, направленных на обеспечение Жерносенко В.П. жилым помещением, отвечающим установленным требованиям, несмотря на то, что у истца имеется право на внеочередное получение жилого помещения, так как дом, в котором находилась квартира, предоставленная ему, в настоящее время снесен в связи с аварийностью.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Стороны признавали и не оспаривали, что ранее занимаемое истцом жилое помещение состояло из одной комнаты. В то же время, в материалах дела отсутствуют сведения о площади жилого помещения. В частности, из ответа ГУП «РЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что <адрес> не был паспортизирован.

В связи с этим, суд считает возможным в рассматриваемой ситуации применить статью 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, из содержания которой следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением 8-ой сессии депутатов Беркакитского поселкового совета №5-8 от 25.09.2006 года установлена учетная норма площади жилого помещения норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. обшей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что требования истца к АГП «Поселок Беркакит» являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Требования же к АМО «Нерюнгринский район» не подлежат удовлетворению, так как указанное лицо является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Уплата Жерносенко В.П. государственной пошлины подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем данная сумма должна быть взыскана с АГП «Поселок Беркакит» в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения «Поселок Беркакит» предоставить Жерносенко Виктору Петровичу вне очереди другое жилое помещение, взамен ранее занимаемому, на условиях договора социального найма, соответствующее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, благоустроенное применительно к пос. Беркакит Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), общей площадью не менее 18 кв.м., и расположенное в границах пос. Беркакит Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

В удовлетворении требований Жерносенко Виктора Петровича к Администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» отказать.

Взыскать с Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» в пользу Жерносенко Виктора Петровича 300 руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.Г. Ткачев

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2017 года