Решение от 09.02.2018 по делу № 2а-52/2018 от 21.12.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09.02.2018г. Отрадненский городской суд в составе

председательствующего судьи Петрова В.А.,

с участием помощника прокурора г. Отрадного Ивлиевой А.А.,

при секретаре Чариковой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-52/2018 по административному исковому заявлению прокурора г.Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Кольцову ФИО6 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Отрадного Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Кольцову А.Г. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав, что прокуратурой города Отрадного во исполнении приказа прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-орг «Об организации надзора за исполнением законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, их прекурсоров» была проведена проверка, направленная на выявление потребителей наркотиков и психотропных веществ, обладающих правом управления транспортными средствами.

Согласно информации ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница» Кольцов А.Г., состоит на диспансерном наблюдении (профилактическом учете) ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: пагубный прием сочетанного употребления нескольких ПАВ. Ремиссия за время нахождения на профилактическом наблюдении составляет 3 месяца. Основания для снятия с диспансерного наблюдения в настоящее время отсутствуют, при этом стойкая ремиссия не установлена.

В соответствии с п.1 ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в ДТП, обучении участников дорожного движения, должностных лиц ОВД и других подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в ДТП.

Согласно ст. 28 ФЗ - «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление ТС является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению ТС, подтвержденное медицинским заключением.

В соответствии с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденным Постановлением правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан и ее оказания» управление транспортными средствами лицами, страдающими наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом либо психическими расстройствами запрещено.

В соответствии с «Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.88 №704 диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническим проявлениями заболевания, организуется профилактическое наблюдение.

Таким образом, исходя из положений указанного приказа диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

В ходе проверки получены данные о том, что ДД.ММ.ГГГГ Кольцову А.Г. выдано водительское удостоверение серии № категории <данные изъяты>

Согласно п.27 Постановления правительства РФ от 24.10.2014г. № «О допуске к управлению транспортными средствами « водительское удостоверение выдается на срок 10 лет.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

Прокурор считает, что управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

Просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у Кольцова А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией последнего.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора города Отрадного Самарской области ФИО3 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт того, что он действительно состоит на учете у врача нарколога. Против удовлетворения требований прокурора о прекращении действия его права на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения не возражает.

Заинтересованные лица - представитель ОГИБДД О МВД России по г.Отрадному и представитель ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница» в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
О причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой города Отрадного Самарской области проведена проверка законности нахождения граждан на наркологическом учете в учреждениях здравоохранения области и наличия специальных прав.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности") определены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности. Такими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей категории "В" являются, в том числе, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Из материалов дела следует, что Кольцов А.Г. имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке-заключению ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, Кольцов ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на динамическом наблюдении в наркологическом кабинете ГБУЗ СО «ОГБ» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «Пагубный прием сочетанного употребления нескольких ПАВ». Врача нарколога посещает регулярно, замеченным в употреблении ПАВ не был. Ремиссия 3 месяца, нестойкая, не полная.

Согласно справке предоставленной ОГИБДД О МВД России по <адрес> №-б/н от ДД.ММ.ГГГГ гр.Кольцову ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно базы данных «ФИС ГИБДД-М» ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД <адрес> было выдано водительское удостоверение № категория «В», срок действия водительского удостоверения истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно базы данных ФИС «ГИБДД-М», Кольцов А.Г. был лишен права управления сроком на ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, срок лишения истек ДД.ММ.ГГГГ. Водительское удостоверение № ФИО1 не забирал, по настоящее время находится на хранении в ФИО5 МВД России по <адрес>.

Согласно ст. 24 указанного Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.23 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "B" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к названному Приказу срок стойкой ремиссии устанавливается для больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет (ст. 2 п. "б").

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Согласно информации ГБУЗ СО "Отрадненская городская больница" от ДД.ММ.ГГГГ Кольцов А.Г. состоит на динамическом наблюдении в наркологическом кабинете с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом "<данные изъяты>

При таких обстоятельствах суд считает, что состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Суд учитывает, что управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, с учетом наличия у ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о прекращении действия предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного и руководствуюсь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░9 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░11, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░