Решение по делу № 12-1497/2022 от 25.10.2022

№12-1497/2022

14RS0035-01-2022-016498-03

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск                                                                              16 ноября 2022 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Новикова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Бердюгиной А.А. в интересах Татариновой С.С. на постановление №34-413 от 17.10.2022 года государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору – инженера отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Татаринова Я.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Татариновой Сарданы Степановны, директора ГАНОУ «Международная Арктическая школа» Республики Саха (Якутия),

установил:

Постановлением №34-413 от 17.10.2022 года государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору – инженера отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Татаринова Я.Г. должностное лицо – Татаринова С.С. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), за нарушение требований пожарной безопасности.

Предстаивтель Бердюгина А.А., не согласившись с вынесенным постановление, обратилась в Якутский городской суд РС (Я) с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства. 18.02.2020 между ООО «Газэнергомонтаж» и ГАНОУ «Международная Арктическая школа РС (Я)» заключен контракт на аренду имущества (нежилого здания), предназначенного для размещения образовательной организации ГАНОУ «Международная Арктическая школа», со сроком с 18.02.2020 по 31.12.2022. В соответствии с п. 6.2.5 арендодатель обязан осуществлять техническое обслуживание объекта аренды в объеме и порядке, предусмотренных в Регламенте технического обслуживания от 07.02.2019 объектов по Соглашению о государственно-частном партнерстве по проектированию, созданию и техническому обслуживанию объектов дошкольного, общего и дополнительного образования и культуры в ГО «город Якутск» от 29.12.2015. В связи с чем, нарушения, указанные в пунктах 1 и 2: замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа и не заполнение журнала учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, относятся к обязанностям арендодателя, а не арендатора. Кроме того, огнетушитель был зафиксирован учреждением от падения в день проведения проверки. Знаки пожарной безопасности в образовательном учреждении имеются, на посту имеются СИЗ (индивидуальный респиратор, противопожарное одеяло), фонарик с индивидуальным источником питания.

В судебном заседании представители по доверенности Бердюгина А.А., Владимиров О.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме. считают, что материалами дела факт совершения административного правонарушения не подтвержден.

Представитель ОНД и ПР по г.Якутску Барашкова О.А. считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Как следует из представленных материалов, с 10.10.2022 по 14.10.2022 в ходе проведения плановой выездной проверки здания ГАНОУ «Международная Арктическая школа» Республики Саха (Якутия) выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) в нарушение пункта 26 Правил противопожарного режима запоры (замки) на всех эвакуационных выходах не обеспечены возможностью их свободного открывания изнутри без ключа;

2) в нарушение пункта 60 Правил противопожарного режима не заполнен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей;

3) в нарушение пункта 409 Правил противопожарного режима огнетушитель в коридоре установлен с нарушением требований пожарной безопасности (на полу, не зафиксирован от падения);

4) в нарушение пункта 23 Правил противопожарного режима отсутствуют знаки пожарной безопасности;

5) в нарушение пункта 30 Правил противопожарного режима на посту охраны с круглосуточным дежурством отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов на каждого дежурного.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ГАНОУ «международная Арктическая школа» республики Саха (Якутия) Татариновой С.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица – Татариновой С.С. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Постановление о привлечении Татариновой С.С. к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

В жалобе защитника ставится вопрос о том, что нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 постановления, должны быть предъявлены к собственнику помещения – ООО «Газэнергомонтаж».

Доводы жалобы в этой части нельзя признать состоятельными.

Действительно, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.4 названного Кодекса, могут являться собственник имущества, а также арендатор как лицо, владеющее, пользующееся имуществом на законных основаниях и обязанное обеспечивать первичные меры пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 5 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, кем совершено противоправное, виновное действие.

Соответствующая правовая позиция выражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006 года.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 года N 2906-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "ОРЕХ" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Согласно пункту 6.4.2 контракта на аренду имущества (нежилого здания), предназначенного для размещения образовательной организации ГАНОУ «Международная Арктическая школа» Республики Саха (Якутия) № 1/Арктика от 18.02.2020, заключенного между ООО «Газэнергомонтаж» о ГАНОУ «Международная Арктическая школа» Республики Саха (Якутия), ответственность за пожарную безопасность эксплуатации Объекта аренды несет арендатор.

В настоящем случае проверка проводилась в отношении ГАНОУ «Международная Арктическая школа» Республики Саха (Якутия), все нарушения выявлены на объекте, который эксплуатирует ГАНОУ «Международная Арктическая школа» Республики Саха (Якутия), и в помещениях, принадлежащих ему на основании контракта.

Таким образом, условия контракта с учетом нормативных требований статьи 38 Закона о пожарной безопасности, прямо возлагают на ГАНОУ «Международная Арктическая школа» Республики Саха (Якутия) после принятия помещения во временное владение и пользование обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности. При получении помещений в аренду учреждение должно было удостовериться в их соответствии нормам действующего законодательства, в том числе в области пожарной безопасности. Эксплуатация помещений без устранения указанных нарушений свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности.

Доводы подателя жалобы об отсутствии состава правонарушения не соответствуют материалам дела, опровергаются актом выездной проверки, протоколом об административном правонарушении № 34-413 от 17.10.2022, постановлением № 34-413 от 17.10.2022, письмом от 14.10.2022 № 01-06/173 за подписью Татариновой С.С.

Представленные в материалы дела фотографии, не свидетельствуют о том, что нарушения, выявленные административным органом, отсутствовали на момент проведения проверки. Допустимые и достаточные доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют, судом не установлены.

Суд обращает внимание, что выявленные правонарушения посягают на общественные отношения в области пожарной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью граждан и допущены в образовательном учреждении, где обучаются дети.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №34-413 от 17.10.2022 года государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору – инженера отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Татаринова Я.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Татариновой Сарданы Степановны, директора ГАНОУ «Международная арктическая школа» Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья:                                      п/п                                     Н.И. Новикова

Копия верна.

Судья:                                                                                          Н.И. Новикова