Решение по делу № 2-202/2024 (2-5598/2023;) от 06.09.2023

38RS0031-01-2023-006077-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года                                                                                                          г. Иркутск

    Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,

    с участием представителя ответчика ФИО1, третьего лица ФИО8 – ФИО5,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению администрации Ушаковского муниципального образовании к ФИО1 о признании объекта недвижимого имущества самовольным строением, обязании снести самовольно возведенное строение,

    УСТАНОВИЛ:

Истец администрация Ушаковского муниципального образования обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит признать объект недвижимого имущества: нежилое здание – ангар, возведённый на земельном участке с кадастровым №, площадью ~~~, по адресу: ...., самовольной постройкой; обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью ~~~, расположенный по адресу: ...., вид разрешенного использования: ~~~

**/**/**** Главе Ушаковского муниципального образования дано задание на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № на проведение муниципального земельного контроля, вид контрольного мероприятия: выездное обследование (со следующими контрольными (надзорными) действиями: осмотр, инструментальное обследование (с применением видеофиксации).

В соответствии с заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от **/**/**** проведено выездное обследование на территории Ушаковского муниципального образования, ....

При проведении выездного обследования проведены следующие контрольные надзорные действия:

осмотр, по результатам проведения которого составлен акт осмотра земельного участка № от **/**/****;

инструментальное обследование с использованием спутникового геодезического оборудования ~~~ заводской № (свидетельство о поверке № от **/**/****) заводской № (свидетельство о поверке № от **/**/****), заводской № (свидетельство о поверке № от **/**/****), и с применением фотофиксации, по результатам проведения которого составлен акт выездного обследования от **/**/****.

По результатам обследования выявлены нарушения обязательные требования земельного законодательства, а именно ст. 42 Земельного кодекса РФ.

На основании заключения кадастрового инженера № от **/**/**** установлено, что на земельном участке с кадастровым №, по адресу: ...., ...., расположено нежилое здание - ангар. Пересечение границ построенного объекта недвижимости с границами земельного участка по сведениям ЕГРН отсутствует. Расстояния от границы контура здания до границы земельного участка с кадастровым № составляют ~~~. Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений согласно ПЗЗ Ушаковского муниципального образования составляют 3 м.

Согласно выписке из ЕГРН от **/**/****, правообладателем земельного участка с кадастровым № ранее являлась ФИО8 Вид разрешенного использования земельного участка: бытовое обслуживание.

По результатам контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, ФИО8 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (№ от **/**/****).

Предостережение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и направлено ФИО8 посредством почтовой связи и на адрес электронной почты. Возражений от указанного лица в отношении предостережения, в установленные сроки, в адрес администрации Ушаковского шпального образования не поступало.

На момент проведения контрольных (надзорных) мероприятий, земельный участок с кадастровым №, согласно генеральному плану Ушаковского муниципального образования, утверждённому    решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № (в ред. **/**/**** №), был расположен в зоне: ОД-1 - Многофункциональная общественно-деловая зона.

В соответствии со ст. 38 Правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утверждённых решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № (в ред. от **/**/**** №), в зоне -1 - Многофункциональная общественно-деловая зона, предусмотрены следующие виды разрешенного использования:

основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: Коммунальное обслуживание - КОД 3.1.; Бытовое обслуживание - КОД 3.3.; Общественное управление - КОД 3.8.; Амбулаторное ветеринарное обслуживание - КОД 3.10.1.; Деловое управление - КОД 4.Г; Объекты торговли (торговые центры, торгово - развлекательные центры (комплексы) - КОД 4.2.; Рынки - КОД 4.3.; Магазины - КОД 4.4.; Банковская и страховая деятельность – КОД 4.5.; Общественное питание - КОД 4.6.; Гостиничное обслуживание - КОД 4.7.;

вспомогательные виды разрешенного использования земельных уча объектов капитального строительства: Коммунальное обслуживание - КОД 3.1.;

условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Спорт - КОД 5.1.; Склады - КОД 6.9.

Градостроительными регламентами правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, для земельных участков с видом разрешенного использования: бытовое обслуживание, установлены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений - не менее 3 м.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, полагает истец, ФИО8 осуществлено строительство металлического ангара на земельном участке с кадастровым № в отсутствие выданного администрацией Ушаковского муниципального образования разрешения на строительство, а также с нарушением установленных градостроительных норм - нарушение минимальных отступов (не менее 3 метров от границ земельных участков до здания, сооружений).

В судебное заседание представитель истца администрации Ушаковского муниципального образования не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, уполномочив на представление своих интересов представителя по доверенности ФИО5

    Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, на представление своих интересов уполномочила представителя по доверенности ФИО5

    Представитель ответчика ФИО1, ФИО8 – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, указывая на то, что в настоящее время право собственности ее доверителя на спорное строение зарегистрировано в установленном законом порядке. Строение полностью соответствует требованиям строительных норм и правил.

    Третье лицо прокурор Иркутского района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

    С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание надлежащее сторон, третьих лиц о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие.

    Выслушав пояснения представителя ответчика, третьего лица, ранее заслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, исходя из следующего.

    Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

    В силу абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

    Как следует из положений п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

    если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

    если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

    если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

    Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (п. 3.1 ст. 222 ГК РФ).

    Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 22, п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

    Согласно системному толкованию вышеуказанных норм права и разъяснений Верховного Суда РФ по их применению само по себе отсутствие разрешения на строительство не влечет квалификацию постройки как самовольной.

    В связи с чем, определяющим вопросом для разрешения настоящего спора является установление факта, несет ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает ли их права и законные интересы.

    Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с **/**/**** является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью ~~~, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, расположенного по адресу: ....

    Также судом установлено, что в пределах границ данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым №

    Представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от **/**/**** в отношении объекта недвижимости имущества с кадастровым № подтверждается, что данный объект недвижимости – иные сооружения производственного назначения, площадью ~~~ поставлен на государственный кадастровый учет **/**/****. Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано за ФИО1 **/**/****, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

    Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, администрация Ушаковского муниципального образования указала на то, что предыдущий правообладатель земельного участка ФИО8 осуществила строительство металлического ангара на земельном участке с кадастровым № в отсутствие выданного администрацией Ушаковского муниципального образования разрешения на строительство, а также с нарушением установленных градостроительных норм - нарушение минимальных отступов (не менее 3 метров от границ земельных участков до здания, сооружений).

    В подтверждение данных доводов администрацией Ушаковского муниципального образования в материалы дела представлено задание на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от **/**/****, а также акт выездного обследования № от **/**/****, акта осмотра земельного участка № от **/**/****.

    Из указанного акта выездного обследования № от **/**/**** следует, что при проведении выездного обследования на территории Ушаковского муниципального образования, ...., земельный участок №, с кадастровым №, проведены контрольные (надзорные) действия: осмотр с применением фотофиксации, инструментальное обследование с использованием спутникового геодезического оборудования.

    Согласно сведениям ~~~ земельный участок с кадастровым № поставлен на государственный кадастровый учет с категорией земель – ~~~, вид разрешенного использования – ~~~, уточненная площадь ~~~

    Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО8

    Доступ на земельный участок с кадастровым № не ограничен, на территории земельного участка расположено нежилое здание – ангар (стены здания металлические, установлено на металлических сваях). Ограждение участка и иные объекты отсутствуют.

    Пересечение границ спорного объекта недвижимости с границами земельного участка по сведениям ЕГРН отсутствует.

Расстояния от границы контура здания до границы земельного участка с кадастровым № составляют ~~~

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденными решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** №, с последними изменениями, внесенными решением Думы Ушаковского муниципального образования № от **/**/****, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, составляют 3 м.

Из этого же Акта следует, что по результатам обследования выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: нарушены требования земельного законодательства, а именно ст. 42 ЗК РФ.

По результатам контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, ФИО8 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от **/**/****.

Расстояния от границы контура здания до границы земельного участка с кадастровым №, указанные в акте выездного обследования № от **/**/****, объективно подтверждаются заключением кадастрового инженера ФИО6 № от **/**/****.

В ходе рассмотрения дела, с целью установления соответствия спорного строения требованиям градостроительных строительных норм и правил, судом по ходатайству представителя ответчика назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту .... ФИО7, о чем вынесено определение от **/**/****.

По результатам проведенной по делу судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта .... ФИО7 № от **/**/****, из которого следует, что нежилое здание (здание склада, ангара) на земельном участке с кадастровым № по адресу: ...., соответствует требованиям градостроительных, строительных норм и правил.

Оценивая представленное в материалы дела заключение судебной экспертизы суд полагает возможным использовать его в качестве доказательства по делу, учитывая, что заключение выполнено экспертом, имеющим специальные познания в области строительства. Оснований не доверять представленному в материалы дела заключению судебной экспертизы у суда не имеется, учитывая, что эксперт перед проведением судебной экспертизы был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Представленной в материалы дела выпиской из ПЗЗ Ушаковского муниципального образования, утвержденной решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** №, с последними изменениями, внесенными решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** №, земельный участок с кадастровым № расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне – ОДЗ-1.

Указанная зона предусматривает в числе основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вид разрешенного использования – Коммунальное обслуживание – КОД 3.1., в соответствии с которым предельные минимальные/максимальные размеры земельных участков не подлежат установлению .... земельного участка – не подлежит установлению. .... земельного участка – не подлежит установлению. Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – не подлежит установлению. Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений – ~~~. Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка – 100%. Иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – не подлежат установлению.

Как было указано выше, земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание.

Представленным в материалы дела заключением судебной экспертизы подтверждается, что спорный объект недвижимости, расположенный в пределах границ данного земельного участка, возведен с количеством этажей – 1, площадь застройки земельного участка составляет ~~~, что не превышает максимальную площадь застройки 100%.

Указанное позволяет сделать вывод о том, то параметры спорной постройки соответствуют предельным значениям, установленным в зоне ОДЗ-1.

    В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ, части 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

    В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    Положениями статьи 40 ЗК РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Ушаковского муниципального образования, учитывая, что спорное строение соответствует требованиям строительных норм и правил, не противоречит требованиям градостроительного законодательства, что свидетельствует о том, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    В нарушение статьи 56 ГПК РФ представителями администрации Ушаковского муниципального образования не представлено доказательств того, что строение является самовольной постройкой, возводимой на земельном участке, не предоставленном для этих целей и с нарушением градостроительных норм. Не представлено и доказательств того, что спорный объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Учитывая, что законодатель не установил запретов на возведение строений на земельном участке, который принадлежит ответчику на праве собственности при условии соблюдения строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, при отсутствии в материалах доказательств нарушения ответчиком требований действующего законодательства, суд находит доводы администрации Ушаковского муниципального образования о признании спорного строения, возведенного ответчиком в пределах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, о возложении на ответчика обязанности по сносу данного строения, незаконными и, как следствие, не подлежащими удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований администрации Ушаковского муниципального образовании к ФИО1 о признании объекта недвижимого имущества самовольным строением, обязании снести самовольно возведенное строение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29 января 2024 года.

Судья:                                                         О.В. Недбаевская