Решение по делу № 2а-1938/2020 от 02.09.2020

Дело №а-1938/2020

УИД № 01RS0006-01-2020-002250-54

    Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2020

    Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года                            а. Тахтамукай

          Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея                                 Горюнова М.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Вагина ФИО8 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность по договору купли-продажи, заключенному с ФИО5, следующие объекты недвижимости: земельный участок площадью 743 кв.м., с кадастровым номером 01:05:1600002:345, земельный участок площадью 727 кв.м., с кадастровым номером 01:05:1600002:346, земельный участок площадью 730 кв.м. с кадастровым номером 01:05:1600002:347, расположенные по адресу: <адрес>, относящиеся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома. В выписках Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленных продавцом ФИО5, сведения о том, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории отсутствовали. Более того, в выписках из ЕГРН, которые административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ, после переоформления права собственности, также не было сведений о том, что приобретенные им земельные участки находятся в границах особых зон. Земельные участки административным истцом были приобретены для дальнейшего строительства жилого дома, в связи с чем впоследствии административный истец объединил земельные участки в единый земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил выписку из ЕГРН на образованный земельный участок общей площадью 2200 кв.м., с кадастровым номером 01:05:1600002:540, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином Государственном реестре недвижимости была сделана запись регистрации №. В указанной выписке из ЕГРН также отсутствовали сведения о том, что образованный земельный участок находился в границах особых зон. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства вх.№. В уведомлении административный истец указал, что на указанном земельном участке планируется строительство одноэтажного жилого дома высотой 8 м. Площадь застройки составляет 895 кв.м. Также указал об отступах границ земельного участка от границы с участком с кадастровым номером 01:05:0000000:99 – 6,2 м., от границы с участком с кадастровым номером 01:0561600002:340 – 3 м., от границы с участком с кадастровым номером 01:0561600002:348 – 10,0 м. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Яблоновское городское поселение» направила административному истцу уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600002:540, расположен в границах зоны подтопления противопаводковыми водами <адрес>, в границах прибрежной защитной полосы, а также в границах водоохраной зоны. Административный истец просил признать действия администрации МО «Яблоновское городское поселение» по направлению ему уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600002:540, расположенном по адресу: <адрес>, вынесенного администрацией МО «Яблоновское городское поселение», незаконными, а также обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» устранить допущенные нарушения и направить административному истцу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

    В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав сторон по делу, исследовав его материалы, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 приобрел в собственность по договору купли-продажи, заключенному с ФИО5, следующие объекты недвижимости: земельный участок площадью 743 кв.м., с кадастровым номером 01:05:1600002:345, земельный участок площадью 727 кв.м., с кадастровым номером 01:05:1600002:346, земельный участок площадью 730 кв.м. с кадастровым номером 01:05:1600002:347, расположенные по адресу: <адрес>, относящиеся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома.

В выписках Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленных продавцом ФИО5, сведения о том, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории отсутствовали.

Кроме того, в выписках из ЕГРН, которые административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ, после переоформления права собственности, также не было сведений о том, что приобретенные им земельные участки находятся в границах особых зон.

Земельные участки административным истцом были приобретены для дальнейшего строительства жилого дома, в связи с чем впоследствии административный истец объединил земельные участки в единый земельный участок и ДД.ММ.ГГГГ получил выписку из ЕГРН на образованный земельный участок общей площадью 2200 кв.м., с кадастровым номером 01:05:1600002:540, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином Государственном реестре недвижимости была сделана запись регистрации №.

В указанной выписке из ЕГРН также отсутствовали сведения о том, что образованный земельный участок находился в границах особых зон.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, вх. №, в котором указал, что на указанном земельном участке планируется строительство одноэтажного жилого дома высотой 8 м. Площадь застройки составляет 895 кв.м. Также указал об отступах границ земельного участка от границы с участком с кадастровым номером 01:05:0000000:99 – 6,2 м., от границы с участком с кадастровым номером 01:0561600002:340 – 3 м., от границы с участком с кадастровым номером 01:0561600002:348 – 10,0 м.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Яблоновское городское поселение» направила административному истцу уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600002:540, расположен в границах зоны подтопления противопаводковыми водами <адрес>, в границах прибрежной защитной полосы, а также в границах водоохраной зоны.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 10. ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

- в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из приведенных норм ГрК РФ следует, что законом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о несогласовании параметров строительства и действующее законодательство не содержит такого основания как отсутствие проекта планировки и межевания незастроенной территории.

Согласно положениям статьи 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1, 3-6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Системное толкование вышеперечисленной нормы позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Исходя из ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 4 указанной статьи возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство жилого дома.

В соответствии с ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. В постановлении Правительства РФ 0т ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О зонах затопления, подтопления» в котором указано, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В обоснование возражений административный ответчик ссылается на то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в зоне подтопления противопаводковыми водами <адрес>, в границах прибрежной защитной полосы, а также в границах водоохранной зоны.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Вместе с тем, как установлено судом и усматривается из материалов дела, процедура отнесения территории, в которой расположен земельный участок, принадлежащий административному истцу, к зоне подтопления, установленная Правилами, не соблюдена административным ответчиком. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зонах подтопления, затопления в государственных реестрах отсутствуют.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, который в силу части 2 статьи 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» являются сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных, установленных в соответствии с настоящим федеральным законом сведений.

Согласно ч. 3,4,5 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, основания, на которые ссылается административный ответчик в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, являются неправомерными, так как в отношении принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 01:05:1600002:540, расположенного по адресу: <адрес>, каких-либо ограничений прав в связи с нахождением земельного участка в границах зон с особыми условиями, как в период приобретения, так и в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Административным ответчиком вопреки требованиям ст.62 КАС РФ не представлено доказательств внесения и соответственно наличия в ЕГРН сведений о соответствующих ограничениях в отношении указанного земельного участка.

Таким образом, основание несоответствия параметрам планируемого строительства, указанное администрацией МО «Яблоновское городское поселение» в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в виде расположения земельного участка в границах зоны подтопления противопаводковыми водами <адрес>, в границах прибрежной защитной полосы, а также в границах водоохраной зоны, является неправомерным.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец предпринял надлежащие меры для осуществления строительства в границах принадлежащего ему земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Однако ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Изложенное свидетельствует об отсутствии законных оснований для отказа в выдаче соответствующего разрешительного уведомления административному истцу, что повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО1, так как он лишен возможности осуществить строительство индивидуального жилищного строительства или садового дома на своем земельном участке, предназначенном для соответствующей цели.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика. В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения уведомления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вагина ФИО9 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером с кадастровым номером 01:05:1600002:540, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                                                 М.С. Горюнова