Решение по делу № 2-7/2023 (2-2247/2022;) от 08.07.2022

Дело № 2 – 7/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Кривощековой И.Ю.,

с участием представителя истца Белорецкого межрайонного прокурора РБ – помощника прокурора Алтыншина А.Г.,

представителя ответчика Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – главы администрации Егупова К.В.,

представителя ответчиков ООО «Жилище», ООО «БелорецкДомСервис» - Мокрушиной С.В., действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков ООО «Домовое хозяйство», ООО «Жилкоммунсервис» - Пономаревой О.В., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ООО «Техресурс» - Аскарова Н.А., действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ООО «Белорецкие тепловые сети» - Ахметовой Р.Р., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – Батраковой Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 7/2023 по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, ООО «Жилище», ООО «БелорецкДомСервис», ООО «Домовое хозяйство», ООО «Жилкоммунсервис», ООО «Техресурс» об устранении нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, предъявив их к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, ООО «Жилище», ООО «БелорецкДомСервис», ООО «Домовое хозяйство», ООО «Жилкоммунсервис», ООО «Техресурс».

В обоснование заявленных требований указал, что по обращению Тимаковой Л.К. Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой в деятельности Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выявлены нарушения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Так, по результатам обследования остановочного пункта на пересечении ул. ... г. Белорецк, в координатах №..., в районе МОБУ СОШ № №... г. Белорецка, выявлены нарушения: 1) отсутствует заездной «карман» для автомобильного транспорта, урны для мусора, что противоречит требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; 2) в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 отсутствует искусственное освещение наземного пешеходного перехода; 3) отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, что предусмотрено п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, в деятельности Администрации выявлены нарушения требований расположения малых архитектурных форм детских площадок. Установлено, что в нарушение п. 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, на участке тепловых сетей (территории охранной зоны) в районе многоквартирных домов по адресам: 1) ул. ... г. Белорецка, расположены малые архитектурные формы детских площадок. В отопительный период температура теплоносителя в системе тепловых сетей достигает 95 – 130 градусов. Кроме того, по сведениям теплоснабжающей организации, степень физического износа тепловых сетей городского поселения г. Белорецк составляет 95%. Считает, что неисполнение установленной законом обязанности по обеспечению безопасности детских площадок создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий при эксплуатации тепловых сетей, возникновения чрезвычайных ситуаций. Просит суд 1) обязать Администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ устранить выявленные нарушения требований законодательства, а именно: установить заездной «карман» для автомобильного транспорта, урны для мусора в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; на пересечении ул. ... организовать искусственное освещения наземного пешеходного перехода в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013, ограничивающие пешеходные ограждения, согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; 2) обязать Администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, ООО «Жилище», ООО «Техресурс», ООО «Домовое хозяйство», ООО УК «Жилкоммунсервис», ООО «БелорецкДомСервис» устранить выявленные нарушения требований законодательства по размещению малых архитектурных форм детской площадки на тепловых тетях, а именно: демонтировать несертифицированные и перенести сертифицированные малые архитектурные формы детских площадок на тепловых сетях, в районе многоквартирных домов по адресам: 1) ... в координатах №...; 2) ул. ... в координатах №... 3) ... координатах №...; 4) ...,76 в координатах №... 5) ... в координатах №...; 6) ул. ... в координатах №..., №... в г. Белорецке за пределы охраняемых зон указанных тепловых сетей.

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ... г., производство по иску Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о возложении обязанности по установке на остановочном пункте на пересечении ул. ... г. Белорецк, в координатах №..., в районе МОБУ СОШ № №... г. Белорецка, заездного «кармана» для автомобильного транспорта, урны для мусора, искусственного освещения наземного пешеходного перехода; пешеходных ограждений, прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании представитель истца Белорецкого межрайонного прокурора РБ – Алтыншин А.Г., исковые требования поддержал в части возложения обязанности по устранению нарушений по размещению малых архитектурных форм детских площадок на тепловых сетях, по доводам, изложенным в иске, просил требования в данной части удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – главы администрации Егупов К.В. в судебном заседании, до объявленного перерыва, с исковыми требованиями прокурора по демонтажу несертифицированных и перенесу сертифицированные малых архитектурных форм детских площадок, расположенных по адресам, указанным в исковом заявлении, за пределы охраняемой зоны тепловой сети, согласился, не возражал против их удовлетворения.

Представитель ответчиков ООО «Жилище», ООО «БелорецкДомСервис» - Мокрушина С.В. в судебном заедании, до объявленного перерыва, исковые требования прокурора не признала и пояснила, что ООО «Жилище» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ни один жилой многоквартирный дом, из указанных в исковом заявлении, не обслуживается управляющей компанией ООО «Жилище». Кроме того указала, что имеется вступившее в законную силу решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ... г., согласно которому на Администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ возложена обязанность привести детские площадки, находящиеся на земельных участках городского поселения г. Белорецк вблизи в том числе дома по ..., в соответствие с требованиями ГОСТ. Просила исключить ООО «Жилище» из числа ответчиков. Как представитель ООО «БелорецкДомСервис» пояснила, что данная управляющая компания является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является правообладателем земельного участка, на котором находятся элементы детского оборудования вблизи жилых многоквартирных домов №... и №... по ... в г. Белорецк. Детская площадка с малыми архитектурными формами находится на территории администрации городского поселения г. Белорецк. Ни ООО «Жилище», ни ООО «БелорецкДомСервис» элементы малых архитектурных форм детской площадки не устанавливали, данная детская площадка на баланс данным управляющим компаниям не передавалась. Просила суд в удовлетворении требований к ООО «Жилище» и ООО «БелорецкДомСервис» отказать.

Представитель ответчиков ООО «Домовое хозяйство», ООО «Жилкоммунсервис» Пономарева О.В., в судебном заседании, до объявленного перерыва, исковые требования прокурора не признала и пояснила, что ООО «Домовое хозяйство» является управляющей компанией в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Белорецке по адресу: ..., ООО «Жилкоммунсервис» является управляющей компанией в отношении многоквартирного дома, расположенного в г. Белорецке по адресу: .... Детские площадки по указанным адресам управляющие компании не устанавливали, состав общедомового имущества не включены. Указывает, что перенос малых архитектурных форм детских площадок возможен, и только в плюсовых погодных условиях. Просила отказать в удовлетворении требований прокурора к ООО «Домовое хозяйство», ООО «Жилкоммунсервис».

Представитель ответчика ООО «Техресурс» - Аскаров Н.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал и пояснил, что ООО «Техресурс» является управляющей компанией в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Белорецке по адресу: ..., и по .... Детские площадки по указанным адресам управляющая компания не устанавливала, какая – либо техническая документация им не передавалась, малые архитектурные формы, расположенные на детских площадках по указанным адресам, в состав общедомового имущества не включены. Считает ООО «Техресурс» ненадлежащим ответчиком. Просил отказать в удовлетворении требований к ООО «Техресурс».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ООО «Белорецкие тепловые сети» - Ахметова Р.Р., действующая на основании доверенности, до объявленного перерыва, исковые требования прокурора поддержала в полном объеме и пояснила, что действительно, расположение элементов детских площадок на теплотрассе, либо в пределах её охранной зоны недопустимо. Просила требования прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – Батракова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, до объявленного перерыва, с исковыми требованиями прокурора не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В письменном возражении на исковое заявление указывает, что истцом не предоставлено допустимых доказательств нарушения Администрацией городского поселения город Белорецк требований в сфере жилищно – коммунального хозяйства. Указывает, что требования заявлены в отношении неопределенного круга лиц, тогда как круг лиц определен, это собственники многоквартирных домов по адресам расположения детских площадок. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – ООО «Торгово – Промышленная Строительная Группа», АО «Белорецкая пружина», Правительства Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству прокурора в качестве специалиста Юлмухаметов В.В. показал, что работает кадастровым инженером. По существу дела пояснил, что по ходатайству прокурора им был осуществлен выход на место по адресу: РБ, г. Белорецк, ул. ..., для осмотра детской игровой площадки. При визуальном осмотре детской площадки, сопоставлении тепловых сетей, состоящих на кадастровом учете, им было установлено, что по данному адресу малые архитектурные формы детской площадки в виде скамейки и качели расположены в охранной зоне тепловых сетей.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территории. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (далее - Свод правил) под благоустройством понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Согласно пункту 3.11 Свода правил под малыми архитектурными формами понимаются искусственные элементы садово-парковой композиции: беседки, ротонды, перголы, трельяжи, скамейки, арки, скульптуры из растений, киоски, павильоны, оборудование детских площадок, навесы и другие.

Исходя из положений п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ от №... года №... утверждены Правила благоустройства территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ (далее Правила благоустройства).

В соответствии с ч.10, ч.11 ст. 50 Правил благоустройства, лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличия и состояния документации и информационное обеспечение безопасности площадки.

В случае, если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за технически состояние оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации, и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором она расположена.

На основании Договора №... от ..., Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан тепловые сети, расположенные в г. Белорецк по адресам, указанным в Приложении к договору, переданы ООО «Белорецкие тепловые сети» в аренду без права выкупа (том № 1 л.д. 82-93).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости (том № 3 л.д. 127-130, л.д. 132 – 134, 136-139, 141-143, 146-149) тепловые сети, находящиеся на земельных участках, по месту расположения детских площадок, указанных в исковом заявлении, поставлены на кадастровый учет.

Приказом Минстроя Российской Федерации от 17 августа 1992 года N 197 утверждены Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее - Правила N 197).

Согласно пункту 1 Правил N 197 Охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений в устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4 Правил N 197).

Согласно абз. 4 пункта 5 Правил № 197, в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается устраивать спортивные и игровые площадки.

Из письма ООО «Белорецкие тепловые сети» от ... в адрес главы Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ следует, что на территории городского поселения г. Белорецк вновь установленные игровые детские площадки по адресам, в том числе: ... ...; ...; ... ...,расположены непосредственно на тепловых сетях или вблизи охранной зоны, которые находятся под избыточным давлением от 4 до 6 кгс/см?, и температурой сетевой воды 95?С - 70?С. В случае аварийной ситуации и прорыва трубопровода возможны повреждения конструкций тепловых сетей с выходом наружу горячей сетевой воды.

Согласно Муниципальных контрактов №... от ... (том № 1 л.д. 128-142), №... от ... (том № 1 л.д. 147-164), по заданию заказчика Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ООО «Торгово – Промышленная Строительная Группа» приобрело и установило детские игровые площадки на территории города Белорецк Республики Башкортостан по адресу: ... МКД №... (л.д. 142); по ... МКД №... (л.д. 160); по ... МКД №... (л.д. 161); по ... МКД №... (л.д. 163).

Сведения о том, когда и кем были установлены детские игровые площади по адресу: ... и по ... суду не представлены, в судебном заседании не добыты.

Из материалов дела следует, в судебном заседании установлено, документально подтверждается, сторонами не оспаривается, что малые архитектурные формы детских площадок, находящиеся в районе многоквартирных домов по адресам: 1) ...,... в координатах №...; 2) ... координатах №...; 3) ... координатах №...; 4) ... в координатах №... 5) ... в координатах №... 6) ... координатах №... в г. Белорецке РБ, расположены в охранной зоне тепловых сетей.

Малые архитектурные формы детских площадок, находящиеся по вышеуказанным адресам, расположены на землях городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Доказательств расположения малых архитектурных форм детских площадок на придомовой территории многоквартирных домов, а также доказательств размещения детских площадок управляющими компаниями ООО «Жилище», ООО «БелорецкДомСервис», ООО «Домовое хозяйство», ООО «Жилкоммунсервис», ООО «Техресурс» суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Согласно п. 11 Правил благоустройства, в случае, если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за техническим состоянием оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором она расположена.

Принимая во внимание, что малые архитектурные формы детских площадок по адресам, указанным в исковом заявлении, расположены с нарушением требований п. 5 Правил № 197, что представляет угрозу вреда жизни и здоровью людей, находящихся на них, детские площадки с игровыми элементами находятся на земельном участке городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено, суд находит заявленные прокурором требования о демонтаже несертифицированных и переносе сертифицированных малых архитектурных форм детских площадок, расположенных на тепловых сетях, подлежащим удовлетворению.

Поскольку доказательств принадлежности спорных детских площадок общедомовому имуществу, и установку данных площадок управляющими компаниями суду не представлено, в судебном заседании не добыто, требования прокурора к ООО «Жилище», ООО «БелорецкДомСервис», ООО «Домовое хозяйство», ООО «Жилкоммунсервис», ООО «Техресурс» суд находит не подлежащими удовлетворению.

Довод стороны Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о том, что исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, круг лиц, в интересах которого предъявлен иск, определен, суд находит несостоятельным, поскольку исковое заявление прокурора направлено на создание условий безопасности использования элементов детских площадок неопределенным кругом лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что выявленные нарушения влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым и достаточным для исполнения возложенных решением обязанностей, установить срок – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд разъясняет, что в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок ответчики вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, об устранении нарушений федерального законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать несертифицированные и перенести сертифицированные малые архитектурные формы детских площадок, расположенных в районе многоквартирных домов по адресам: 1) ... в координатах №...; 2) ... координатах №...; 3) ... координатах №...; 4) ... в координатах №...; 5) ... в координатах №...; 6) ... координатах №... в г. Белорецке за пределы охраняемых зон тепловых сетей.

В удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «Жилище», ООО «БелорецкДомСервис», ООО «Домовое хозяйство», ООО «Жилкоммунсервис», ООО «Техресурс» об устранении нарушений федерального законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Абсалямова Д.Р.

Мотивированное решение, с учетом положений ст.ст. 107 – 108 ГПК РФ, изготовлено 31.01.2023 г.