Решение по делу № 12-298/2021 от 08.07.2021

25RS0007-01-2021-007109-69

дело № 12-298/2021

Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2021 года                 г. Артем Приморского края

Судья Артемовского городского суда Приморского края Харченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Строительный сервис» Казарян С.Р. на постановление административной комиссии Артемовского городского округа Приморского края от 29.06.2021 года о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

установила:

постановлением административной комиссии Артемовского городского округа Приморского края от 29.06.2021 года генеральный директор ООО «Строительный Сервис» Казарян С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и должностному лицу назначено наказание в размере 25000 руб., по факту того, что 20.05.2021 года в 15 час. 30 мин. в нарушение абз.2 п.4.19.9 Правил благоустройства Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 31.05.2018 года №99, руководимое им ООО "Строительный Сервис" производило земляные работы в районе ул.Кирова-Лазо-Дзержинского-Интернациональная в г.Артеме в отсутствие сплошного и надежного ограждения места производства земляных работ, таблички с наименованием организации проводившей работы, фамилии ответственного за производство работ лица, номера телефона организации; а также при строительстве объекта капитального строительства в нарушение абз.2,5,9,11 и 12 пункта 4.13.2 указанных Правил благоустройства АГО, обществом не установлено ограждение объекта строительства; не установлен при въезде на строительную площадку информационный щит с указанием наименования объекта строительства, наименования заказчика и лица, осуществляющего строительно-монтажные работы, номеров телефонов указанных лиц, даты начала и окончания строительства; выезд со строительной площадки не оборудован пунктами мойки (очистки) колес автотранспорта; на строительной площадке для складирования материалов, конструкций изделий и инвентаря, а также места для установки строительной техники место не оборудовано; не установлен биотуалет или стационарный туалет с подключением к сетям канализации; не установлен бункер-накопитель для сбора строительного мусора, а кроме того, в нарушение абз.16 п.4.18.16 и абз.2 п.4.22 Правил допустило складирование на территории зеленых насаждений материалов: сброс, складирование и хранение отходов, строительных сыпучих материалов и других предметов вне специально отведенных мест.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор общества Казарян С.Р. подал в суд жалобу, в которой просит постановление административной комиссии отменить, ссылаясь на отсутствие обязанности возводить сплошное ограждение при ремонте дорожного полотна внутриквартального проезда, что невозможно без снятия грунта. ООО "Строительный Сервис" не осуществляло строительство ОКС.

В судебное заседание генеральный директор Казарян С.Р. и его защитник Мясоедов А.В. не явились, уведомлены о рассмотрении жалобы, направили в суд ходатайство о ее слушании в свое отсутствие.

Представитель административной комиссии Артемовского городского округа в судебное заседание также не явился, уведомлен о рассмотрении жалобы, о причине неявки в суд не сообщил, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно требованиям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.

    В соответствии с абз.16 п.4.18.16 Правил благоустройства Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 31.05.2018 № 99, на земельных участках, на которых расположены зеленые насаждения (озелененные территории), запрещается, в том числе складировать на территории зеленых насаждений материалы, а также устраивать на прилегающих территориях склады материалов, способствующие распространению вредителей зеленых насаждений.

    Кроме того, в силу п.4.22 Правил, на территории Артемовского городского округа запрещается сброс, складирование и хранение отходов, растительного и иного грунта, дров (бревен), угля, строительных и сыпучих материалов, тары, обрезков деревьев, снега, сколотого льда и других предметов вне специально отведенных мест.

Как следует из материалов дела, генеральный директор ООО «Строительный Сервис» Казарын С.Р. привлечен к административной ответственности за то, что 20.05.2021 года в 15 час. 30 мин. на земельном участке расположенном в районе улиц Кирова-Лазо-Дзержинского-Интернациональная в г.Артеме, участки первый и второй, при производстве Обществом ремонтных работ дорожных одежд внутриквартальных проездов, допущено складирование на территории зеленых насаждений материалов: сброс, складирование и хранение отходов, строительных сыпучих материалов и других предметов вне специально отведенных мест.

Выявленные нарушения Правил благоустройства АГО явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлению 17.06.2021 года протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Строительный Сервис" Казарян С.Р. по ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ от 05.03.2007 года "Об административных правонарушениях в Приморскому крае", и постановлением административной комиссии АГО от 29 июня 2021 года должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ от 05.03.2007 года "Об административных правонарушениях в Приморскому крае" и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Факт производства работ по ремонту дорожных одежд и как следствие, Общество допустило складирование на территории зеленых насаждений материалов и других предметов вне специально отведенных мест, подтверждаются протоколом серии 44-КЗ №014130 об административном правонарушении от 17.06.2021 года; служебной запиской от 20.05.2021 года; актом об обнаружении признаков административного правонарушения <номер> от <дата> с фототаблицей; объяснением генерального директора Казарян С.Р. от <дата>; предписанием <номер> от <дата>; разрешением (ордером) на проведение земляных работ <номер> от <дата>; копией муниципального контракта <номер>А от <дата> с приложением и дополнительным соглашением <номер> от <дата>; договором субподряда <номер>А-02 от <дата>; выпиской из ЕГРЮЛ, копиями решения <номер> единственного учредителя ООО "Строительный Сервис" от <дата>, приказа <номер> от <дата> и должностной инструкцией и Устава.

Из имеющейся в материалах дела фототаблицы следует, что в результате ремонтных работ дорожных одежд внутриквартальных проездов первого и второго участков осуществляемых в районе улиц Кирова-Лазо-Дзержинского-Интернациональная в г.Артеме, генеральный директор Казарян С.Р. допустил складирование ООО "Строительный Сервис" на территории зеленых насаждений материалов: сброс, складирование и хранение отходов, строительных сыпучих материалов, дорожного бордюра и других предметов вне специально отведенных мест, без ограждения насаждений щитами, гарантирующими их защиту от повреждений, вне специально отведенных мест.

При таких обстоятельствах следует признать, что нарушение абз.16 п.4.18.16, абз.2 п.4.22 Правил благоустройства вменено в вину генеральному директору обоснованно в части ненадлежащего складирования ООО «Строительный Сервис» на территории зеленых насаждений материалов: сброс, складирование и хранение отходов, строительных сыпучих материалов, дорожного бордюра и других предметов вне специально отведенных мест при производстве 20.05.2021 года в 15 час. 30 мин. при производстве ремонтных работ дорожных одежд внутриквартальных проездов первого и второго участков в районе улиц Кирова-Лазо-Дзержинского-Интернациональная в г.Артеме.

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Генеральный директор Казарян С.Р. допустил нарушение Обществом установленных Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, что образует объективную сторону вмененного состава административного правонарушения.

В рассматриваемом деле целью наказания является пресечение дальнейшего нарушения правил благоустройства генеральным директором ООО "Строительный Сервис" при осуществлении предпринимательской деятельности.

Доказательств подтверждающих принятие генеральным директором Казарян С.Р. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в дело не представлено, а судом не установлено.

Таким образом, довод заявителя о недоказанности вины в свершении вмененного правонарушения удовлетворению не подлежит, поскольку противоречит представленным в дело доказательствам.

Следовательно отсутствуют основания не согласиться с выводом административного органа о наличии в действиях генерального директора ООО «Строительный Сервис» Казарян С.Р. нарушения абз.16 п.4.18.16 и абз.2 п.4.22 Правил благоустройства при производстве земляных работ, и как следствие состава вмененного административного правонарушения.

    Должностное лицо привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Привлекая генерального директора ООО "Строительный Сервис" Казарян С.Р. к административной ответственности за нарушение п.4.19.9 Правил благоустройства АГО, административной комиссией АГО, должностному лицу вменены нарушения при производстве Обществом земляных работ 20.05.2021 года в 15 час. 30 мин. в районе улиц Кирова-Лазо-Дзержинского-Интернациональная в г.Артеме в виде отсутствия сплошного и надежного ограждения с размещением на нем информационной таблички. Однако указанный вывод противоречит представленными в дело фотоизображениями, где отсутствует производство земляных работ, и не соответствует содержанию п.1.2 договора субподряда <номер>А-02 от <дата> о выполнении ремонта дорожных одежд первого и второго участков внутриквартальных проездов улиц Кирова-Лазо-Дзержинского-Интернациональная в г.Артеме, в отсутствие работ по ремонту земляного полотна, системы водоотвода указанных в п.1.1 муниципального контракта <номер>А от <дата>.

Указанные фотоизображения и копия договора субподряда ставят под сомнение выводы административного органа и не учтены им при вынесении постановления, следовательно оспоренное постановление в указанной части не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Одновременно, генеральному директору ООО "Строительный Сервис" Казарян С.Р. вменены нарушения абз.2,5,9,11 и 12 пункта 4.13.2 Правил благоустройства АГО, в виде нарушения застройщиком обязанностей при строительстве объекта капитального строительства, а именно: отсутствия ограждения объекта строительства; щита с указанием наименования объекта строительства, наименования заказчика и лица, осуществляющего строительно-монтажные работы, номеров телефонов указанных лиц, даты начала и окончания строительства; выезд со строительной площадки не оборудован пунктами мойки (очистки) колес автотранспорта; на строительной площадке для складирования материалов, конструкций изделий и инвентаря, а также места для установки строительной техники место не оборудовано; не установлен биотуалет или стационарный туалет с подключением к сетям канализации в связи в выполнением ремонта дорожной одежды внутриквартального проезда в районе улиц Кирова-Лазо-Дзержинского-Интернациональная в г.Артеме 20.05.2021 года в 15 час. 30 мин.

    Однако с указанным выводом согласиться нельзя.

    Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу, согласно пунктам 6, 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе являются обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Согласно абз.2,5,9,11 и 12 пункта 4.13.2 Правил благоустройства АГО при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства застройщики обязаны: установить ограждение объекта строительства; установить при въезде на строительную площадку информационные щиты с указанием наименования объекта строительства, наименования заказчика и лица, осуществляющего строительно-монтажные работы, номеров телефонов указанных лиц, даты начала и окончания строительства; оборудовать выезды со строительной площадки пунктами мойки (очистки) колес автотранспорта; установить биотуалет или стационарный туалет с подключением к сетям канализации; установить бункер-накопитель для сбора строительного мусора или огородить для этих целей специальную площадку; становить ограждение объекта строительства.

Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из материалов административного дела следует, что 20.05.2021 года в 15 час. 30 мин. ООО "Строительный Сервис" производило ремонтные работы дорожной одежды первого и второго участков внутриквартальных проездов улиц Кирова-Лазо-Дзержинского-Интернациональная в г.Артеме, что не является строительством или реконструкцией объекта капитального строительства в смысле положений пункта 4.13.2 Правил благоустройства Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 31.05.2018 года №99. И с учетом согласованной администрацией АГО схемы организации ограждения дорожных работ у генерального директора отсутствовала обязанность по соблюдению ООО "Строительный Сервис" вмененных административным органом нарушений Правил благоустройства АГО.

Доказательств строительства, реконструкции заявителем объекта капитального строительства 20.05.2021 года в 15 час. 30 мин. в районе улиц Кирова-Лазо-Дзержинского-Интернациональная в г.Артеме, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, из вмененных должностному лицу нарушений Правил благоустройства АГО надлежит исключить вину в нарушении абз.2 п.4.19.9, абз.2,5,9,11 и 12 пункта 4.13.2 Правил благоустройства АГО.

С учетом частичного исключение вмененных нарушений имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного генеральному директору Казарян С.Р. наказания.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

    Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного правонарушения, при отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность, приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав должностного лица, назначенное генеральному директору ООО "Строительный сервис" административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей подлежит снижению до 5000 руб.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Строительный Сервис» Казарян С.Р. удовлетворить частично.

Исключить из постановления административной комиссии Артемовского городского округа №36-50/3-523 от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Строительный Сервис» Казарян С.Р. указание о нарушении должностным лицом абзаца 2 пункта 4.19.9, абзацев 2,5,9,11 и 12 пункта 4.13.2 Правил благоустройства АГО, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 31.05.2018 года №99.

Назначенный генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Строительный Сервис» Казарян С.Р. административный штраф снизить до 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.Н. Харченко