Решение по делу № 2-2237/2016 от 18.07.2016

Дело № 2 – 2237 / 2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2016 г.                    г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи                       О.

при секретаре                                      А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Свободного Амурской области, поданного в интересах неопределённого круга лиц

к администрации муниципального образования «город Свободный» Амурской области,

к управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации муниципального образования «город Свободный» Амурской области,

о возложении обязанности совершить действия, направленные на постановку на учёт объекта как бесхозяйного и оформлению его в муниципальную собственность,

У С Т А Н О В И Л:

-- прокурор города Свободный обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в Свободненский городской суд Амурской области с иском к администрации муниципального образования «город Свободный» Амурской области

о возложении обязанности совершить действия, направленные на постановку на учёт объекта, как бесхозяйного и оформлению его в муниципальную собственность,

о возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о постановке на учёт участка тепловых сетей протяженностью 49 метров, расположенных от тепловой камеры ТК-13 до стены здания по --, как бесхозяйной недвижимой вещи.

-- определением суда при принятии дела к производству к участию в деле в качестве соответчика было привлечено управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации муниципального образования «город Свободный» Амурской области.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены ООО «Теплоснаб» и Управление Росреестра по Амурской области.

В настоящее судебное заседание прокурор не явился в связи с занятостью в другом процессе. Просил рассматривать дело в его отсутствие. На иске настаивает.

В ходе рассмотрения дела старший помощник прокурора г. Свободный С. в обоснование заявленных требований указывала, что прокуратурой -- проводилась проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения, государственной и муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования «город Свободный» имеется бесхозяйный объект теплоснабжения - участок тепловой сети, протяженностью 49 метров, расположенный от ТК-13 до стены здания, расположенного по --, который является спутником водопровода, обеспечивающим холодным водоснабжением жилой дом по -- подогревает трубопроводы холодного водоснабжения, без чего водопровод в зимний период будет разморожен.

В силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении», в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Во исполнение данных требований закона, Распоряжением Главы администрации г. Свободного от 08.04.2016 г. № 258 для этих сетей была определена эксплуатирующая организация – ООО «Теплоснаб», для проведения работ по подготовке сетей теплоснабжения к отопительному периоду на 2016-2017 годы, и до признания на эти сети права муниципальной собственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Но при этом муниципалитет бездействует, не подавая заявление в органы Росреестра по Амурской области о признании сетей бесхозяйными. А в силу закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Данное бездействие, допускаемое ответчиками при реализации возложенных на администрацию муниципалитета функций и полномочий – незаконно, т.к. организация теплоснабжения на территории муниципального образования имеет целью обеспечение нужд жителей города.

Бездействием ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц, т.к. из-за отсутствия собственника сетей не может надлежащим образом осуществляться их содержание и обслуживание сетей, что может привести к повреждению (порывам, промерзанию, и т.п.), и противоречит интересам населения города.

Прокурор просит суд возложить на администрацию г. Свободного и на УИМИЗ администрации г. Свободного обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на постановку указанных сетей на учёт, как бесхозяйного имущества, т.е. обратиться в органы Росреестра по Амурской области о признании сетей бесхозяйными.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «город Свободный» Амурской области - в судебное заседание не явился. Просил рассматривать дело в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации г. Свободный Т. возражала против удовлетворения судом требований прокурора, т.к. обращаясь в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц – прокурор не указал, в чём заключаются их интересы, какие права этих лиц нарушены, нет ссылки на закон или нормативно-правовой акт, предусматривающий способы защиты этих прав. Иск не основан на проверочных материалах. Перед обращением в суд прокурор не выявил заинтересованных лиц, не определил их процессуально-правовое положение.

В соответствии со ст. 28 закона «О прокуратуре РФ», прокурор по результатам проверки вправе вынести в адрес нарушителя представление и в течение месяца тот, кому адресовано представление – должен принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о чём сообщить прокурору в письменной форме. В данном случае прокурор не вносил в адрес администрации муниципального образования «город Свободный» представление, не требовал устранить выявленные нарушения, а сразу же обратился с иском в суд, что неправомерно.

Тепловые сети – это система траншей, колодцев, и иных стационарных элементов, функционирующих только в привязке с землёй. В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе. Эти сведения должны быть подтверждены определёнными документами, в которых должны быть указаны характеристики недвижимого имущества. Таких документов в настоящее время нет, на их изготовление необходимо время и денежные средства, которые не закладывались в бюджет города. Возложение судом на ответчика обязанности обратиться в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о постановке на учёт спорных бесхозяйных тепловых сетей – влечёт за собой непредвиденные расходы местного бюджета на изготовление технических паспортов на эти сети. Прокурор в своём заявлении не указывает источники финансирования, за счёт которых должны быть изысканы средства на принятие бесхозяйных сетей в муниципальную собственность. В связи с чем, решение суда не сможет быть исполнено до принятия бюджета на следующий год.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Во исполнение данной нормы закона, и в целях оказания качественных коммунальных услуг на территории города Свободного, постановлением Главы администрации города № 258 от 08.04.2016 г. определена эксплуатирующая организация – ООО «Теплоснаб», которая взяла эти бесхозяйные сети на обслуживание и готовит сети теплоснабжения к отопительному сезону на 2016-2017 годы. В этом же распоряжении указано, что сети закреплены за ООО «Теплоснаб» до признания на них права муниципальной собственности. Т.о., бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса – на ООО «Теплоснаб».

Администрация города проводит большую работу по выявлению бесхозяйных сетей, их закреплению за теплоснабжающими организациями, за тем, чтобы не пострадали потребители тепла. И проводит работу по оформлению бесхозяйных сетей в свою собственность. Спорные сети были выявлены администрацией города в марте 2016 года. Распоряжением Главы администрации от 08.04.2016 г. № 258 для этих сетей была определена эксплуатирующая организация – ООО «Теплоснаб».

Прокурор города затребовал сведения о сетях теплоснабжения в июне 2016 г., т.е. уже после того, как они были выявлены и закреплены за эксплуатирующей организацией. В суд с настоящим иском обратился 18.07.2016 г..

Просила суд отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика - управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации муниципального образования «город Свободный» Амурской области - в судебное заседание не явился. Причины неявки суду не сообщил. Не просил рассматривать дело в его отсутствие. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Своего отношения к заявленным требованиям не выразил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Теплоснаб» Я. - в судебное заседание не явился. Просил рассматривать дело в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела поддержал иск прокурора, т.к. спорные сети являются бесхозяйными, были выявлены обслуживающей организацией давно, и только в 2016 году Постановлением Главы администрации от 08.04.2016 г. № 258 для этих сетей была определена эксплуатирующая организация – ООО «Теплоснаб».

ООО «Теплоснаб» обязалась проводить работы по подготовке сетей теплоснабжения к отопительному периоду на 2016-2017 годы, до признания на эти сети права муниципальной собственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Но данные расходы предприятия никем не компенсируются.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Росреестра по Амурской области - в судебное заседание не явился. Просил дело рассматривать в его отсутствие. Не возражал против удовлетворения судом заявленных требований (письмо от -- за исх. --).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал сторонам представлять суду любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для отстаивания своих позиций.

В настоящем судебном заседании суд рассмотрел дело по имеющимся в нём доказательствам.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь осуществляется в порядке особого производства по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, в соответствии со статьями 290 - 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 раздела 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580, в качестве основания постановки на учет указано заявление органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии с п. 2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст. 225, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимаются на учет органами Федеральной регистрационной службы (в настоящее время - органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере теплоснабжения прокуратурой города Свободного было установлено, что на территории муниципального образования «город Свободный» имеется объект теплоснабжения - участок тепловой сети, протяженностью 49 метров, расположенный от тепловой камеры ТК-13 до стены здания, расположенного по --, который является спутником водопровода, обеспечивающим холодным водоснабжением жилой дом по -- подогревает трубопроводы холодного водоснабжения.

Из информации генерального директора ООО «Теплоснаб» от -- исх. -- следует, что направлено письмо главе муниципального образования г. Свободный, вопрос принадлежности тепловых сетей решается на административном уровне.

Из информации начальника УИМИЗ администрации г. Свободного от -- исх. -- следует, что сети теплоснабжения микрорайона ПМК-111, расположенные по -- в г. Свободном, общей протяженностью 2174 м. не числятся в реестре муниципальной собственности. В настоящее время муниципалитетом решается вопрос об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйные сети для передачи в эксплуатацию теплоснабжающей организации. В настоящее время сети эксплуатируются и обслуживаются ООО «Теплоснаб» для обеспечения жителей микрорайона тепловой энергией.

Из информации генерального директора ООО «Теплоснаб» от -- исх. --, адресованной Главе администрации г. Свободный, начальнику Управление по делам ГО и ЧС следует, что тепловые сети, которые эксплуатируются котельной ООО «Теплоснаб» для отопления жителей поселка ПМК-111, являются бесхозяйными. Капитальный ремонт сетей за годы эксплуатации не проводился ни разу, износ тепловых сетей составляет 100%. В случае аварии наружных тепловых сетей в период отопительного сезона общество снимает с себя ответственность за качество предоставляемых услуг. При этом, будет закрыта задвижка на повреждённом участке.

Из писем генерального директора ООО «Теплоснаб» от -- исх. -- и от --, адресованных в УИМИЗ администрации г. Свободного и заместителю Главы администрации города по ЖКХ, строительству и архитектуре соответственно, следует, что общество просит признать тепловые сети, находящиеся в районе бывшего «ПМК-111» (--), в т.ч. от ТК-13 до --, бесхозяйными и закрепить указанное имущество за ООО «Теплоснаб» на условиях управления бесхозяйными сетями. Наличие указанного договора позволит ООО «Теплоснаб» включить затраты по обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей при формировании тарифа на тепловую энергию на 2016 год.

Из информации начальника управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного от --, адресованной директору ООО «Теплоснаб» следует, что в связи с отсутствием лимитов финансирования не имеется возможности включить ремонт тепловых сетей от КУ ПМК-111 в муниципальную программу «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Свободном на 2015-2020 годы», в сводный план по подготовке к ОЗП 2016-2017 годы.

Из информации Генерального директора ООО «Теплоснаб» от -- исх. --, адресованной начальнику УИМИЗ администрации г. Свободный следует, что в ходе проведения гидравлических испытаний на магистральных тепловых сетях было выявлено 3 порыва. Было проведено обследование данных участков. В результате комиссия пришла к выводу, что для прохождения ОЗП 2016-2017 годов необходимо провести капитальный ремонт тепловых сетей. Общая протяженность составляет 723,08 м..

Ввиду отсутствия лимитов финансирования управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного отказалось от включения данных тепловых сетей в муниципальную программу «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Свободном на 2015-2020 годы», в сводный план по подготовке к ОЗП 2016-2017 годы. В связи с невозможностью дальнейшего использования переданной ООО «Теплоснаб» в эксплуатацию теплотрассы, организация просит согласовать капитальный ремонт указанных в акте обследования тепловых сетей микрорайона ПМК-111 за счёт собственных средств предприятия.

Из распоряжения администрации города от 08.04.2016 № 258 «Об определении эксплуатирующей организации» следует, что в целях оказания качественных коммунальных услуг на территории города, во исполнение ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ООО «Теплоснаб» определено в качестве эксплуатирующей организации бесхозяйных сетей микрорайона, в т.ч. тепловые сети от ТК-13 до -- (длина 49 м., диаметр 89) для проведения работ по подготовке сетей теплоснабжения к отопительному периоду на 2016-2017 годы и до признания права муниципальной собственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Но при этом до настоящего времени, как следует из сообщения Свободненского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от -- за -- - в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о регистрации прав на данный объект недвижимого имущества.

Т.к. орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного – ответчики обязаны совершить действия по подаче такого заявления в силу полномочий, возложенных на них законом.

Учитывая, что бюджет г. Свободного на 2016 год утверждён с дефицитом, а для обращения с соответствующим заявлением необходимы денежные средства, суд полагает возможным обязать ответчиков обратиться в Управление Росреестра по Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Свободный» Амурской области и управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации муниципального образования «город Свободный» Амурской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области) с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей протяженностью 49 метров, расположенных от тепловой камеры ТК-13 до стены здания, расположенного по --.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:    подпись

Решение принято судом в окончательной форме 16 августа 2016 г.

Копия верна:

Судья Свободненского

городского суда Амурской области                      О.