Решение по делу № 33а-1930/2020 от 14.02.2020

стр. 020а г/пошлина 00 руб.

№ 2а-1878/2019 № 33а-1930/2020

судья Уткина И.В. докладчик Брагин А.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

от 11 марта 2020 года город Архангельск

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Брагина А.А.

судей Пыжовой И.А., Рассошенко Н.П.

при секретаре судебного заседания Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Вещагина Анатолия Сергеевича на решение Соломбальского районного суда города Архангельска от 27 ноября 2019 года по административному исковому заявлению Вещагина А.С. об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Заслушав доклад судьи Брагина А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Вещагин А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии МО «Город Архангельск» об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу от 25 октября 2019 года.

В обоснование требований указал, что 27 августа 2019 года он обратился в военный комиссариат г. Архангельска с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 25 октября 2019 года призывной комиссией МО «Город Архангельск» ему было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Полагает указанное решение незаконным, нарушающим его право на альтернативную гражданскую службу. Указывает, что решение призывной комиссии не мотивировано, причины отказа не обоснованы. Его доводы о том, что военная службы противоречит его убеждениям, не были заслушаны, просьба о восстановлении срока подачи заявления проигнорирована, состав призывной комиссии до него не был доведен. Просил признать решение призывной комиссии МО «Город Архангельск» незаконным.

В судебном заседании Вещагин А.С. требования поддержал.

Представитель призывной комиссии МО «Город Архангельск» Попова Т.Н., с административным иском не согласилась.

Суд принял решение от 27 ноября 2019 года, которым Вещагину А.С. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения призывной комиссии МО «Город Архангельск» об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

В апелляционной жалобе Вещагин А.С. просит решение суда отменить, указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение закона, подлежащего применению. По мнению истца пропуск срока для обращения с заявлением не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, при вынесении решения не учтено, что его убеждения, в силу которых он подал заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, сформировались после установленного законом срока обращения с заявлением.

В представленных возражениях призывная комиссия МО «Город Архангельск» полагает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя призывной комиссии МО «Город Архангельск» Поповой Т.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий рассматриваются и разрешаются в порядке, предусмотренном КАС Российской Федерации, а именно в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 22 КАС РФ).

В соответствии со ст. 221 КАС Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1). К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).

При определении состава лиц, участвующих в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий, и определении надлежащего ответчика по этим делам следует иметь в виду следующее.

Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (ст.ст. 26, 28, 29).

Вместе с тем призывные комиссии, наделенные настоящим Федеральным законом публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относятся и юридическими лицами не являются.

Согласно абзацу четвертому п. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с п.п. 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609, являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами.

В соответствии с п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

Таким образом, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являющиеся юридическими лицами, за счет средств федерального бюджета. При этом согласно п. 20 и подп. 24 п. 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из этого, интересы призывных комиссий в суде представляют военные комиссариаты, которые с учетом особенностей правового статуса призывных комиссий являются административными ответчиками в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий.

Не привлекая к участию в деле военный комиссариат, суд первой инстанции незаконно рассмотрел дело в отсутствие представителя военного комиссариата, не извещенного о времени и месте судебного заседания.

Поскольку суд первой инстанции в нарушение требований ст. 38 КАС РФ не привлек в качестве административного соответчика юридическое лицо, которое приняло оспариваемый акт, тем самым разрешив спор о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, и не извещенного о времени и месте его рассмотрения, то имеются предусмотренные п. 3 ст. 309, п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ основания для безусловной отмены решения суда первой инстанции и направления административного дела на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Соломбальского районного суда города Архангельска от 27 ноября 2019 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Вещагина Анатолия Сергеевича об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу от 25 октября 2019 года направить в Соломбальский районный суд города Архангельска на новое рассмотрение.

Председательствующий А.А. Брагин

Судьи И.А. Пыжова

Н.П. Рассошенко