Решение по делу № 2-6612/2019 от 21.06.2019

Дело № 2-6612/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Чаркова Н.Н.,

при секретаре Рейш В.А.,

с участием истца Величко Т.В.,

представителя истца Батырева А.В.,

представителя ответчика Фроловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 18 сентября 2019 года дело по иску Величко Татьяны Владимировны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о признании незаконным решения, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы, назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

Величко Т.В. обратилась в суд с иском к УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о признании незаконным решения от 16.05.2019 № 67483/19, обязании включить в стаж педагогической деятельности период работы с ** ** ** по ** ** **, назначить трудовую пенсию со дня обращения.

В судебном заседании истец, представитель истца на исковых требованиях настаивали по доводам искового заявления.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и все представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что истица 14.02.2019 обратилась в УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в городе Сыктывкаре № 67483/19 от 14.02.2019 Величко Т.В. установлен стаж педагогической деятельности 21 год 9 месяцев 2 дня, в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с педагогической деятельностью.

При этом, в стаж педагогической деятельности истца не был засчитан, в том числе, период с ** ** ** по ** ** ** – работа руководителем кружковой работы в ... средней школе №..., поскольку должность «руководитель кружковой работы» не предусмотрена Списками № 463, № 781.

Согласно записям трудовой книжки ** ** ** Величко Т.В. принята на работу на 0,5 ставки руководителем кружковой работы в ... среднюю школу №..., ** ** ** переведена учителем начальных классов на период, связанный с рождением ребенка у основного работника.

Аналогичные сведения имеются в справке, уточняющей особый характер работы от ** ** ** №....

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежит применению:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Кроме того, данное Постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Поскольку период работы истицы в должности <данные изъяты>» имел место в период с ** ** **, то в данном случае подлежит применению Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463.

В данном Списке № 463 отсутствует наименование должности «руководитель кружковой работы», «руководитель кружка», «педагог дополнительного образования» тождество между которыми просит признать истец.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, действовавшее до 01.10.1993, то есть в период работы истца, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Кроме того, включение в педагогический стаж должности «руководитель кружковой работы» не предусмотрено и действующими в настоящее время Правилами № 781 от 29.10.2002.

В Списке № 781, перечне должностей перечислены в разделе № 1 «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» в общеобразовательных учреждениях, в частности, в школах всех наименований, а в разделе № 2 – «педагог дополнительного образования» в учреждениях дополнительного образования детей «внешкольные учреждения».

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Истец в спорный период исполняла обязанности руководителя кружковой работы в Интинской средней школе № 2, имеющей статус общеобразовательного учреждения.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрено, что работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Поскольку Интинская средняя школа как общеобразовательное учреждение, включено в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» названого выше Списка должностей и учреждений, то и должность работника, претендующего на досрочную трудовую пенсию по старости, должна соответствовать одной из должностей п. 1 раздела «Наименование должностей» этого же Списка. Однако в п. 1 отсутствует должность «педагог дополнительного образования», в которые переименованы руководители кружков в соответствии с Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 № 21. Данная должность указана в п. 2, т.е. применительно лишь к учреждениям дополнительного образования.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. ст. 27, 28 Закона, а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 года, предусмотрена должность руководителя кружка. Также в данном классификаторе указана и должность педагога дополнительного образования, которая включена в Список № 781.

Согласно Единому квалификационному справочнику, действующему в настоящее время, к должностям педагогических работников наряду с должностью педагога дополнительного образования отнесены и руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы).

Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности.

Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 7 января 1977 года № 3 были утверждены квалификационные характеристики педагогических работников внешкольных учреждений, в т.ч. и руководителя кружка. Приказом Минобразования РФ от 11 ноября 1992 года № 406 были утверждены новые тарифно-квалификационные требования, предъявляемые к педагогическим работникам, в числе которых впервые перечислены «педагоги дополнительного образования», но исключена должность «руководителя кружка». Подпунктом «е» пункта 4 Приказа Минобразования РФ от 25 января 1993 года № 21 наименования руководитель кружка приведены в соответствие с ЕТКС и руководители кружков переименованы в педагогов дополнительного образования.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах, действующих в спорный период.

Установление тождества на основании указанных выше положений законодательства возможно только, если истец осуществляла работу руководителя кружка во внешкольном образовательном учреждении (учреждении дополнительного образования детей).

Таким образом, работая в общеобразовательном учреждении руководителем кружковой работы, истица не занимала ту должность, которая давала бы ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного, доводы стороны истца о тождественности занимаемой в спорный период должности «руководителя кружковой работы»/ «руководитель кружка» должности «педагог дополнительного образования» не основан на нормах закона, регулирующих спорные правоотношения.

Также несостоятельны доводы представителя истца со ссылкой на п. 13 Правил
№ 781 об уравнении учреждений в разделах № 1 и № 2 «общеобразовательных учреждений» и «учреждений дополнительного образования».

Вопрос о тождественности организаций в данном случае поставлен быть не может, поскольку тождественность профессиональной деятельности, определяется в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в рассматриваемом случае указанных изменений не было.

При таких обстоятельствах, период работы истицы с ** ** ** в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> включению в педагогический стаж не подлежит, следовательно, исковые требования истицы удовлетворению не подлежат, поскольку при исключении данного периода специальный стаж работы истицы будет составлять менее 25 лет, требуемых для досрочного назначения пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Величко Татьяны Владимировны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о признании незаконным решения, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы, назначении пенсии, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                     Н.Н. Чаркова