Решение по делу № 12-79/2023 от 03.03.2023

     Дело № 12-79/2023

УИД 27RS0007-01-2023-001161-47

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 апреля 2023 года                      г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Частная охранная организация «Восток-Охрана» - Моисеенко Алексея Анатольевича на постановление заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю С,А,К, № 27ЛРР001030727 от 01 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Восток-Охрана», юридический адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, д. 17, корп.2, ОГРН (иные данные), ИНН (иные данные),

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю С,А,К, № 27ЛРР001030727 от 01 марта 2023 года, общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Восток-Охрана» (далее по тексту – ООО «ЧОО Восток-Охрана»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 24 000 рублей.

Данным постановлением ООО «ЧОО Восток-Охрана», расположенное по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, д. 17, корп.2, признано виновным в том, что в срок до 09 декабря 2023 года не выполнило пункты 1,3 ранее выданного Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Хабаровскому краю законного предписания № 35 от 28 октября 2022 года по устранению нарушений требований, регламентирующих частную охранную деятельность, а именно: трудоустроенные сотрудники ООО «ЧОО Восток-Охрана» не прошли плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (Б,Л,М,, Б,А,М,, Б,А,В,, Ж,И,И,, И,И,Ф,, И,А,Г,, Ковалёв И.А., К,А,М,, К,З,Г,, К,В,Н,, К,К,В,, К,О,Н,, К,В,Н,, М,Т,А,, Н,В,В,, Н,А,В,, О,В,В,, С,В,Н,, Ф,А,В,, Ф,А,В,, Я,В,В,); представленным договором страхования от 16.09.2022г. № 2273883000025 не застрахованы на случай гибели, от несчастных случаев, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг работники ООО «ЧОО Восток-Охрана» (Б,Л,М,, Б,А,М,, Б,А,В,, Ж,И,И,, И,И,Ф,, И,А,Г,, Ковалёв И.А., К,А,М,, К,З,Г,, К,В,Н,, К,К,В,, К,О,Н,, К,В,Н,, М,Т,А,, Н,В,В,, Н,А,В,, О,В,В,, С,В,Н,, Ф,А,В,, Ф,А,В,, Я,В,В,).

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, законный представитель привлекаемого лица – М,А,В, обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что действия, предусмотренные ч.36 ст.19.5 КоАП РФ не совершались ООО «ЧОО Восток-Охрана».

В судебном заседании представитель привлекаемого юридического лица ООО «ЧОО Восток-Охрана» – М,С,А,, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что ООО «ЧОО Восток-Охрана» застраховало своих работников от смерти и несчастных случаев в связи с оказанием охранных услуг, что подтверждается договором страхования от 16.09.2022г. № 2273883000025. Также просил учесть, что истекли сроки давности привлечения ООО «ЧОО Восток-Охрана» к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю С,А,К, – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, с доводами жалобы не согласился в полном объеме, просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, так как факт неисполнения ООО «ЧОО Восток-Охрана» п.п.1,3 предписания № 35 от 28 октября 2022 года по устранению нарушений требований, регламентирующих частную охранную деятельность, установлен и подтверждается материалами административного дела. Срок давности привлечения к административной ответственности исчислялся им с даты выявления вменяемого правонарушения – 03.02.2023г., что зафиксировано в акте проверки.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения представителя привлекаемого юридического лица, позицию должностного лица, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю С,А,К, № 27ЛРР001030727 от 01 марта 2023 года ООО «ЧОО Восток-Охрана» признано виновным в том, что в срок до 09 декабря 2023 года не выполнило пункты 1,3 ранее выданного Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Хабаровскому краю законного предписания № 35 от 28 октября 2022 года по устранению нарушений требований, регламентирующих частную охранную деятельность, а именно: трудоустроенные сотрудники ООО «ЧОО Восток-Охрана» не прошли плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (Б,Л,М,, Б,А,М,, Б,А,В,, Ж,И,И,, И,И,Ф,, И,А,Г,, Ковалёв И.А., К,А,М,, К,З,Г,, К,В,Н,, К,К,В,, К,О,Н,, К,В,Н,, М,Т,А,, Н,В,В,, Н,А,В,, О,В,В,, С,В,Н,, Ф,А,В,, Ф,А,В,, Я,В,В,); представленным договором страхования от 16.09.2022г. № 2273883000025 не застрахованы на случай гибели, от несчастных случаев, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг работники ООО «ЧОО Восток-Охрана» (Б,Л,М,, Б,А,М,, Б,А,В,, Ж,И,И,, И,И,Ф,, И,А,Г,, Ковалёв И.А., К,А,М,, К,З,Г,, К,В,Н,, К,К,В,, К,О,Н,, К,В,Н,, М,Т,А,, Н,В,В,, Н,А,В,, О,В,В,, С,В,Н,, Ф,А,В,, Ф,А,В,, Я,В,В,).

Однако с указанным постановлением должностного лица административного органа, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.05г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из предписания № 35 от 28 октября 2022 года, неисполнение которого вменяется привлекаемому лицу, был установлен следующий срок его исполнения – не более одного месяца со дня получения предписания.

Согласно реестра почтовых оправлений от 01.11.2022г. и отчёта об отслеживании почтового отправления, в котором находилось указанное предписание, оно было получено ООО «ЧОО Восток-Охрана» 08.11.2022г. (л.д.21-23), в связи с чем, должно было быть исполнено в срок – до 09.12.2022г., и именно указанная дата является началом исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по данному делу, который истек 09 февраля 2023 года.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю С,А,К, № 27ЛРР001030727 от 01 марта 2023 года вынесено по истечении срока давности привлечения ООО «ЧОО Восток-Охрана» к административной ответственности, предусмотренной частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, что являлось обстоятельством, исключающим производство по делу и не было учтено должностным лицом, в связи с чем, данное постановление подлежит отмене, как вынесенное с нарушением процессуальных требований КоАП РФ, а производство по делу прекращению, на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю С,А,К, № 27ЛРР001030727 от 01 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Восток-Охрана» – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                        Татунь Н.Н.