Решение по делу № 2а-143/2022 от 11.01.2022

Дело № 2а- 143/2022

12RS0001-01-2022-000039-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волжск 09 февраля 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при помощнике судьи Рассабиной А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фоминой Н. И. к МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов

установил:

Фомина Н.И. обратилась с иском в суд к МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом указывая на то, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № адрес: <адрес> Эл, городской округ «<адрес>», <адрес>, земельный участок 9, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства на основании договора переуступки права аренды земельного участка от 26 марта 2020 года. В течение срока аренды в пределах спорного земельного участка административным истцом был возведен жилой дом, площадью 38,6 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес> Эл, городской округ «<адрес>», <адрес> Право собственности на указанный жилой дом было зарегистрировано за административным истцом 20 февраля 2021 года, запись регистрации №.

02 июня 2021 года административный истец обратился в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов.

Поданное административным истцом заявление было передано администрацией городского округа «Город Волжск» для рассмотрения по существу в КУМИ <адрес>.

Письмом № от 10 июня 2021 года, административный ответчик отказал административному истцу в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка.

Письмо № от 10 июня 2021 года было получено Фоминой Н.И. от административного ответчика (КУМИ <адрес>) по электронной почте, лишь 25 ноября 2021 года.

С решением административного ответчика об отказе в заключении договора купли продажи спорного земельного участка административный истец не согласен и считает, что указанное решение, изложенное в письме № от 10 июня 2021 года, является незаконным и необоснованным.

Строительство жилого дома было начато предыдущим арендатором спорного земельного участка Журавлевой Е.Б. на основании разрешения на строительство № от 28 мая 2010 года, выданного администрацией городского округа «Город Волжск».

29 ноября 2019 года за Журавлевой Е.Б. было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: жилой дом, степень готовности: 66%, площадь застройки 42,8 кв.м., кадастровый №, запись регистрации №.

Указанный объект незавершенного строительства был приобретен административным истцом по договору купли-продажи от 26 марта 2020 года одновременно с приобретением права аренды в отношении спорного земельного участка.

По окончании строительства жилого дома, в администрацию городского округа «Город Волжск» административным истцом было направлено уведомление об окончании строительства от 28 января 2021 года.

По результатам рассмотрения указанного уведомления администрацией городского округа «Город Волжск» было выдано уведомление № от 05 февраля 2021 года, которым подтверждалось соответствие возведенного административным истцом жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

После осуществления в отношении жилого дома государственной регистрации права, администрацией городского округа «Город Волжск» было принято постановление № от 15 марта 2021 года, которым спорному земельному участку и возведенному в его пределах жилому дому были присвоены соответствующие адреса.

Тот факт, что возведенный административным истцом жилой дом, по мнению административного ответчика, якобы, не соответствует требованиям СП 55.13330.2016, требованиям надежности и безопасности, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и, якобы, не пригоден для постоянного проживания, не может являться препятствием к передаче спорного земельного участка в собственность административного истца, по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, поскольку такое основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов нормами статьи 39.16 ЗК РФ не предусмотрено.

Кроме этого, указание административного ответчика в письме № от 10 июня 2021 года на то, что строительство жилого дома, якобы, было осуществлено с нарушением требований действующего законодательства, не соответствует действительности.

Как уже указывалось выше, администрацией городского округа «Город Волжск», являющейся органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, уведомлением № от 05 февраля 2021 года было подтверждено полное соответствие возведенного административным истцом жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Содержащееся в письме № от 10 июня 2021 года утверждение административного ответчика о том, что жилой дом с кадастровым номером № якобы, не является объектом капитального строительства (объектом недвижимости), также является несостоятельным и не соответствует действительности.

На сегодняшний день в отношении жилого дома в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности административного истца. Указанная регистрация никем не оспорена, не отменена и недействительной не признана.

В силу норм статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также норм статей 130 и 131 ГК РФ наличие указанной регистрации является подтверждением того, что жилой дом с кадастровым номером № вопреки утверждению административного ответчика, является объектом недвижимости.

Указанное решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца как в отношении земельного участка с кадастровым номером № так и в отношении жилого дома с кадастровым номером № расположенного в пределах спорного земельного участка. 

Административный истец Фомина Н.И. просит суд:

1. Признать незаконным изложенное в письме № от 10 июня 2021 года решение Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в заключении с Фоминой Н. И. без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № адрес: <адрес> Эл, городской округ «<адрес>», <адрес>, земельный участок 9, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

2. Обязать Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Фоминой Н. И., а именно: обязать в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес Фоминой Н. И. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № адрес: <адрес> Эл, городской округ «<адрес>», <адрес>, земельный участок 9, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец Фомина Н.И. и ее представитель Валиуллин Ф.А. полностью поддержали административные исковые требования и суду пояснили соответствующее вышеизложенному.

Представитель административного ответчика МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом Симакова Е.В. административный иск не признала и суду пояснила, что находящийся на спорном земельном участке объект недвижимости нельзя признать объектом капитального строительства, т.к. не соответствует требованиям СП 55.13330.2016, требованиям надежности и безопасности, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не имеет фундамента и не пригоден для постоянного проживания.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно выписки из ЕГРН от 14.01.2022 года земельный участок с кадастровым номером:№ расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>, земельный участок 9, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства принадлежит Фоминой Н.И. на праве аренды на основании договора переуступки права аренды земельного участка от 23 марта 2020 года, зарегистрированного 03.04.2020 года.

Из указанного ЕГРН следует, что на данном земельном участке находится объект недвижимости с кадастровым номером:№

Согласно выписки из ЕГРН от 14.01.2022 года жилой дом с кадастровым номером:№ расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>, площадью 38,6 кв.м., год завершения строительства 2021 год, принадлежит на праве собственности Фоминой Н.И., права собственности зарегистрировано 20.02.2021 года.

Согласно договора купли-продажи от 26.03.2020 года Фомина Н.И. купила у Журавлевой Е.Б. объект незавершенного строительства, степень готовности 66%, проектируемое назначение: жилой дом, расположен на земельном участке с кадастровым номером:№ право собственности зарегистрировано 03.04.2020 г.

Строительство жилого дома было начато предыдущим арендатором спорного земельного участка Журавлевой Е.Б. на основании разрешения на строительство № от 28 мая 2010 года, выданного администрацией городского округа «Город Волжск».

По окончании строительства жилого дома, в администрацию городского округа «Город Волжск» административным истцом было направлено уведомление об окончании строительства от 28 января 2021 года.

По результатам рассмотрения указанного уведомления администрацией городского округа «Город Волжск» было выдано уведомление № от 05 февраля 2021 года, которым подтверждалось соответствие возведенного административным истцом жилого дома, расположенного на земельном участке: кадастровым номером:№ требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Постановление № от 15 марта 2021 года администрации городского округа «Город Волжск» присвоен почтовый адрес вновь построенному индивидуальному жилому дому с кадастровым номером::№ по адресу: РМЭ, <адрес> земельному участку с кадастровым номером:№ по адресу: РМЭ, <адрес>, земельный участок 9.

02 июня 2021 года Фомина Н.И. обратилась в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов.

Письмом № от 10 июня 2021 года, МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом отказал административному истцу в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка в связи с тем, что находящийся на спорном земельном участке объект недвижимости нельзя признать объектом капитального строительства, т.к. не соответствует требованиям СП 55.13330.2016, требованиям надежности и безопасности, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не имеет фундамента и не пригоден для постоянного проживания. Строительство объекта недвижимости осуществлено с нарушением требований действующего законодательства.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно представленному в материалы дела техническому плану здания от 16.01.2021 года построенный объект недвижимости представляет собой одноэтажный жилой дом общей площадью 38,6 кв.м. кв. м, материал наружных стен- деревянный, имеет входную дверь и два окна.

Необходимость наличия в жилых домах внутриквартирного оборудования, подключения к инженерно-техническому обеспечению - свету и воде - предусмотрена сводом правил СП 55.13330.2016 "СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 725/<адрес> свод правил не включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1521 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в связи с чем его положения применяются на добровольной основе.

Свидетель Тумакова Н.Н. суду показала, что она составляла технический план здания от 16.01.2021 года по жилому дому Фоминой Н.И. Она выходила на объект, который соответствует требованиям жилого дома, имеет оконные проемы, под стенами дома было бетонное основание т.е фундамент.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Тумакова Н.Г. суду показала фундамент должен проходить по подземной части земли и над землей, должен быть неразрывно связан с землей. При свайных фундаментах на углах дома возводятся сваи, потом эти верхушки свай связывают с ростверком. При ростверке, фундамент может быть в таком виде, в котором изображен на фотографии. По представленной фотографии нельзя определить есть ли ростверк на фундаменте.

Свидетель Фомин А.С. суду показал, что спорный жилой дом является каркасным, по углам есть сваи и по периметру здания имеется ленточный фундамент. В доме есть вода, свет, канализация, электрическое отопление, стены в доме утеплены.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

 Данная позиция закреплена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2021 N 4-КАД21-43-К1.

 В выписке из ЕГРН от 14.01.2022 г., содержатся сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 20.02.2021 года за Фоминой Н.И. зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером: :№ расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>, площадью 38,6 кв.м.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, не отменена, не аннулирована.

Таким образом, на момент обращения Фоминой Н.И. с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в заключении с Фоминой Н.И. договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: № адрес: <адрес> Эл, городской округ «Город Волжск», <адрес>, земельный участок 9, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов является незаконным и в этой части следует административные исковые требования Фоминой Н.И. удовлетворить.

В части административных исковых требований Фоминой Н.И. об обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Фоминой Н. И., а именно: обязать в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес Фоминой Н. И. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № адрес: <адрес> Эл, городской округ «Город Волжск», <адрес>, земельный участок 9, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства следует указать, что предоставление муниципальной услуги относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в частности решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое Фоминой Н.И. решение требованиям закона не соответствует и нарушает ее права и законные интересы, следует на административного ответчика возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 02.06.2021 года о заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 12:16:1002001:179.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным изложенное в письме № от 10 июня 2021 года решение Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в заключении с Фоминой Н. И. без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № адрес: <адрес> Эл, городской округ «Город Волжск», <адрес>, земельный участок 9, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом повторно рассмотреть заявление Фоминой Н. И. от 02.06.2021 г. о заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: № адрес: <адрес> Эл, городской округ «Город Волжск», <адрес>, земельный участок 9, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РМЭ в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Волжский городской суд РМЭ.

Судья Л.Н. Малышева

Решение в окончательной форме составлено 22 февраля 2022 года