Решение по делу № 2-232/2015 от 23.04.2015

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2015 года город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Елизаровой С.А.

с участием заместителя прокурора Обоянского района Курской области Босых А.В.

при секретаре Долженко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Обоянского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории: <данные изъяты>, входящего в состав государственного лесного фонда, и обязать администрацию ликвидировать указанные свалки.

В заявлении прокурор Обоянского района ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также охране лесов и населенных пунктов от пожаров.

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления администрацией Обоянского района нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требования законодательства о пожарной безопасности.

Согласно соглашений, заключенных между органом местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений о передаче осуществления части полномочий от 12 февраля 2015 года, администрация Обоянского района администрациям Рудавского и Быкановского сельсоветов полномочия по вопросу организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не передавала. Таким образом, администрация Обоянского района при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

На территории Рудавского сельсовета в границах населенного пункта расположены несанкционированные свалки бытовых отходов населения: на территории <данные изъяты>.

Кроме того, на территории Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области в границах населенного пункта также расположены несанкционированные свалки бытовых отходов населения: на территории п<данные изъяты> входящего в состав государственного лесного фонда.

О наличии несанкционированных свалок администрация Обоянского района осведомлена. Указанная территория Рудавского и Быкановского сельсоветов для складирования отходов не предназначена, находятся вблизи жилых домов, а также лесного участка, относится к землям муниципальных образованием.

Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов поблизости от жилых домов <адрес> свидетельствует о том, что администрация Обоянского района не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение.

Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред здоровью. Эксплуатация несанкционированных свалок создает угрозу нарушения указанных прав.

Кроме того, расположение свалок твердых бытовых отходов в непосредственной близости от лесного участка может способствовать возникновению пожаров лесных массивов, возгоранию жилых домов в <адрес>. Возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, причинению материального ущерба государственному лесному фонду.

Непринятие администрацией Обоянского района мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании

Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью, поэтому прокурор Обоянского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании заместитель прокурора Босых А.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Обоянского района Курской области Абрамов О.А. заявленные требования не признал и пояснил. Что действительно к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. При этом администрация каких-либо действий, повлекших нарушение санитарного законодательства, не совершала. Время образования свалок не установлено, поэтому оснований для признания их бездействия незаконным, не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. ст. 9, 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. Земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено так же в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу части 2 статьи 13 ФЗ от 24 июня 1998 года. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 этого Федерального закона, части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 245 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> расположены несанкционированные свалки бытовых отходов населения: в <данные изъяты> входящего в состав государственного фонда.

Данные обстоятельства кроме пояснений заместителя прокурора подтверждаются актом проверки соблюдения законодательства при обращении с твердыми бытовыми отходами от 14 апреля 2015 года (л.д. 8). В ходе проверки исполнения законодательства при обращении с твердыми бытовыми отходами на территории Обоянского района Курской области установлено, что администрацией не организован рациональный сбор, удаление твердых бытовых отходов, что привело к образованию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории указанных населенных пунктов. Доказательств обратного, суду не представлено.

Из представленных суду соглашений между органом местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления поселения о передаче осуществления части полномочий от 12 февраля 2015 года (л.д. 9-10, 11-12) следует, что администрация района полномочия по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не передавала.

При таких обстоятельствах суд считает, что непринятие администрацией Обоянского района мер по ликвидации несанкционированных свалок, является несоблюдением требований действующего законодательства и создает угрозу неблагополучного воздействия на окружающую природную среду и жизнедеятельность граждан, проживающих на территории Обоянского района Курской области. Данное бездействие администрации является незаконным. Поэтому администрацию Обоянского района необходимо обязать ликвидировать несанкционированные свалки и приведению занимаемых земельных участков в надлежащее состояние.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что оснований для признания действия (бездействий) администрации незаконным, не имеется, ничем не подтверждаются.

Материалы дела не содержат сведений о том, что администрация муниципального района Курской области были предприняты какие-либо действия, направленные на реализацию полномочий, предусмотренных изложенными выше положениями законодательства.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Определяя срок для совершения действий по устранению выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным установить двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных:

- на территории <адрес>;

- на территории <данные изъяты>, входящего в состав государственного лесного фонда.

Обязать администрацию Обоянского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 8 мая 2015 года.

Председательствующий С.А. Елизарова