Решение по делу № 2а-1150/2020 от 29.09.2020

№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Баталова Р.Г.,

при секретаре Кузнецове Н.И.,

с участием административного истца Игнатовой С.С.,

представителя административного ответчика Плотниковой О.М., действующей на основании доверенности от **.**.**

представителя заинтересованного лица Тимофеевой Т.В., действующей на основании доверенности от **.**.**

прокурора Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре **.**.** административное дело №... по административному исковому заявлению Игнатовой Светланы Сергеевны к Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкарао признании недействительными итогов голосования по выборам депутатов Совета МО ГО «Сыктывкар» шестого созыва по одномандатному округу №12,

установил:

Игнатова С.С. обратилась в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с административным исковым заявлениемк Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкарао признании недействительнымирезультатов голосования по выборам депутатов Совета МО ГО «Сыктывкар» шестого созыва по одномандатному избирательному округу №12 на избирательных участках №89 - №92. В обоснование исковых требований указано, что Территориальная избирательная комиссия Эжвинского района города Сыктывкара не является субъектом правоотношений с кандидатами в депутаты, поскольку не является юридическим лицом. На выборах Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района г. Сыктывкара использовалась печать Территориальной избирательной комиссии г. Сыктывкара. По мнению административного истца на территории одного муниципального образования не может быть двух председателей территориальных избирательных комиссий. Таким образом, административный ответчик ввел административного истца в заблуждение относительно своих полномочий, чем были нарушены права и законные интересы последнего. По указанным обстоятельствам, итоги голосования по выборам депутатов Совета МО ГО «Сыктывкар» шестого созыва по одномандатному округу №12 являются недействительными.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Территориальная избирательная комиссия города Сыктывкара, Избирательная комиссия Республики Коми.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила признать недействительными итоги голосования по одномандатному избирательному округу №12 на избирательных участках №89 - №92, оформленные Протоколом №1, подписанного 14.09.2020.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель Избирательной комиссии Республики Коми исковые требования не признала, представила письменные возражения.

С учетом положенийстатьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, группа по проведению референдума и (или) ее представители, в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с пунктом 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.

Из материалов дела следует, что решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 23.06.2020 №50/2020-724 назначены выборы депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» шестого созыва.

Игнатова С.С. была выдвинута кандидатом в депутаты Совета МО ГО «Сыктывкар» шестого созыва избирательным объединением «КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, а также по одномандатному избирательному округу №12.

**.**.** Игнатова С.С. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» шестого созыва по одномандатному избирательному округу №12 (Постановление окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №12 по выборам депутатов Совета МО ГО «Сыктывкар» шестого созыва от 30.07.2020 №3/4).

Таким образом, Игнатова С.С. является субъектом, обладающим правом оспаривать итоги выборов депутатов Совета МО ГО «Сыктывкар» шестого созыва по вышеуказанному избирательному округу.

В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.

Согласно п.8 ст.26 указанного Федерального закона в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.23 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» (далее Закон Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ) территориальная избирательная комиссия находится в системе государственных органов Республики Коми, действует на постоянной основе, имеет гербовую печать территориальной избирательной комиссии, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием и реквизитами. Территориальная избирательная комиссия, обладающая статусом юридического лица, также имеет расчетный счет в банке, самостоятельный баланс, обособленное имущество и является государственным органом Республики Коми.

Согласно части 3 статьи 23 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ Территориальная избирательная комиссия Эжвинского района города Сыктывкара не обладает статусом юридического лица, что не является нарушением действующего законодательства, поскольку наделение территориальной комиссии статусом юридического лица отнесено к ведению субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, довод административного истца о неправомочности административного ответчика по мотиву отсутствия статуса юридического лица, является несостоятельным, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права. Отсутствие установленного гражданским законодательством статуса юридического лица у административного ответчика не влияет на реализацию полномочий, закрепленных за территориальной избирательной комиссией законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

В соответствии с частью 5 статьи 23 вышеуказанного Закона границы административно-территориального образования, на которое распространяются полномочия территориальной избирательной комиссии (далее - соответствующая территория), устанавливаются с учетом границ районов и городов республиканского значения с подчиненными им территориями в Республике Коми в соответствии с Законом Республики Коми "Об административно-территориальном устройстве Республики Коми".

В границах одного города республиканского значения с подчиненной ему территорией в Республике Коми может быть сформировано несколько территориальных избирательных комиссий. Решение о формировании нескольких территориальных избирательных комиссий в границах одной территории в Республике Коми принимает Избирательная комиссия Республики Коми по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Территориальная избирательная комиссия Эжвинского района города Сыктывкара сформирована на основании постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 16.11.2015 №193/990-5 "О формировании Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара и назначении председателя комиссии".

Постановлением избирательной комиссии Республики Коми от 24.06.2015 N 157/827-5 утвержден перечень и количественный состав территориальных избирательных комиссий в Республике Коми.

В указанный перечень включены - Территориальная избирательная комиссия города Сыктывкара, Территориальная избирательная комиссия Эжвинского района города Сыктывкара.

Таким образом, на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией сформировано 2 территориальных избирательных комиссий.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 28.11.2006 №01-09/358 полномочия избирательной комиссии муниципального образования городского округа «Сыктывкар» возложены на Территориальную избирательную комиссию города Сыктывкара, в связи с чем, последняя является комиссией, организующей выборы депутатов Совета МО ГО «Сыктывкар».

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ Окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии по решению организующей выборы избирательной комиссии. Решением Избирательной комиссии Республики Коми, принятым по результатам рассмотрения обращений представительного органа муниципального образования и избирательной комиссии муниципального образования, полномочия окружной избирательной комиссии по выборам органов местного самоуправления могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию, сформированную в соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона, действующую в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 2.07.2020 №143/731-6 на Территориальную избирательную комиссию Эжвинского района города Сыктывкара возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 12,13,14,15 по выборам депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» шестого созыва 13 сентября 2020 года.

В соответствии с данным постановлением и на основании ч.4 ст.22 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ административный ответчик имел полномочия: осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе; осуществляет регистрацию кандидатов, уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов, доверенных лиц кандидатов, выдвинутых по одномандатному (многомандатному) избирательному округу; осуществляет контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов; утверждает текст бюллетеня в избирательном округе; осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; определяет результаты выборов по избирательному округу.

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 10.01.2013 N 1/2 "Об образовании избирательных участков на территории Эжвинского района города Сыктывкара" образовано 22 избирательных участка, в том числе участки №№89-92.

11,12 и 13 сентября 2020 года состоялись выборы в депутаты Совета МО ГО «Сыктывкар» шестого созыва.

14 сентября 2020 года в 9 часов 15 минут Территориальной избирательной комиссией Эжвинского района города Сыктывкара подписан Протокол №1 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №12 на части территории одномандатного избирательного округа №12.

14 сентября 2020 года в 9 часов 15 минут Окружной избирательной комиссией подписан Протокол №1 по одномандатному избирательному округу №12 о результатах выборов по одномандатному избирательному округу №12.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что Территориальная избирательная комиссия Эжвинского района города Сыктывкара правомерно осуществляла полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №12 на выборах депутатов Совета МО ГО «Сыктывкар» шестого созыва и реализовывала все полномочия, возложенные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах на окружную избирательную комиссию, в том числе о регистрации кандидатов и определению результатов выборов.

Административный истец просит признать недействительными итоги голосования по Эжвинскому району г. Сыктывкара на участковых избирательных участках №№89-92 по мотиву неправосубъектности территориальной комиссии, т.е. фактически оспаривает итоги голосования Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара, оформленные Протоколом №1 от 14.09.2020.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Между тем, таких нарушений избирательного законодательства административным истцом не представлено, а судом по делу не установлено.

С учетом изложенного, решение административного ответчика об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №12 на части территории одномандатного избирательного округа №12, оформленного Протоколом №1от 14.09.2020 является законным.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Игнатовой С.С. о признании недействительным решения Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара об итогах голосования по выборам депутатов Совета МО ГО «Сыктывкар» шестого созыва по одномандатному округу №12 на избирательных участках №89 - №92 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении искового заявления Игнатовой Светланы Сергеевны к Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкарао признании недействительными итогов голосования по выборам депутатов Совета МО ГО «Сыктывкар» шестого созыва по одномандатному округу №12 на избирательных участках №89 - №92.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Р.Г.Баталов

Мотивированное решение составлено **.**.**