Решение по делу № 02а-0030/2024 от 04.12.2023

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2024 года

№2а-1298/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии секретаря Головина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Воскресенской Лилии Владимировны к ГУ ФССП России по г. Москве, Дорогомиловскому ОСП ГУ ФССП России по г. Москве, судебному приставу-исполнителю фио, о признании незаконными бездействия, постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с требованиями к административному ответчику и просит суд: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дорогомиловского отдела судебных приставов-исполнителей ГУ ФСПП по г. Москве фио в рамках исполнительного производства №...-ИП, выразившееся в неисполнении судебного приказа мирового судьи судебного участка № 135 адрес №... от ДД.ММ.ГГГГ., в неверно произведенном расчете задолженности, снятии с должника ограничения на выезд за пределы РФ, не своевременном направлении процессуальных документов в адрес взыскателя; признать незаконным и отменить постановление о расчете задолженности по алиментам; обязать судебного пристава-исполнителя вынести корректное постановление о расчете задолженности по алиментам начиная с ДД.ММ.ГГГГ.; признать незаконным постановление о снятии временного ограничения должника в праве выезда из РФ; отменить постановление об окончании исполнительного производства.

В обоснование требований указано, что административный истец является взыскателем по судебному приказу мирового судьи судебного участка № 135 адрес №... от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании с фио алиментов на содержание фио, ... г.р., в размере ¼ части всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. до совершеннолетия ребенка. В мае 2023 г. административный истец направила в адрес Дорогомиловского ОСП ГУ ФССП г. Москвы заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ. Дорогомиловским ОСП ГУ ФССП г. Москвы было возбуждено исполнительное производство №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГГ. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам с неверным расчетом алиментов, со ДД.ММ.ГГГГ., без оснований отменены меры по ограничению на выезд за пределы РФ, не направлены процессуальные документы в адрес взыскателя. ДД.ММ.ГГГГ.. исполнительное производство окончено.

Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Суд, с учетом надлежащего извещения сторон, счел возможным рассмотреть в их отсутствие, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч. 3 ст. 113 Семейного кодекса РФ и ч. 2 ст. 102 Закона об исполнительном производстве размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (ч. 3 ст. 102 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. 5 ст. 113 Семейного кодекса РФ, разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов», вопрос о размере алиментов при его оспаривании сторонами исполнительного производства подлежит разрешению судом в порядке искового производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

В силу приведенных норм права и акта их разъясняющего, проверка доводов должника об уменьшении суммы задолженности по алиментам по причине перечисления денежных средств, назначение которых не указывалось в платежных поручения, может быть осуществлена исключительно судом в рамках гражданского судопроизводства, так как судебный пристав-исполнитель, законность действий которого проверяется в рамках административного судопроизводства, при совершении исполнительских действий исходит из юридических фактов, носящих бесспорный характер, он не наделен полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров, определению правовой природы спорных сумм, перечисленных взыскателю без указания на их назначение.

Таким образом, при расчете задолженности по уплате алиментов судебный пристав-исполнитель, не разрешая вопросов, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 102 Закона об исполнительном производстве на основании достоверных сведений должен определить период, за который производится соответствующий расчет, доход должника и размер сумм, уплаченных или удержанных в качестве алиментов.

Правила определения периода, за который производится расчет, установлены статьей 113 Семейного кодекса РФ, предусматривающей взыскание алиментов за прошедший период на основании исполнительного листа в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа к взысканию (п. 1).

В силу требований пп. 6 п. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. мировым судьей судебного участка №135 адрес постановлен судебный приказ №..., вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., о взыскании с фио в пользу Воскресенской Л.В. алиментов на содержание несовершеннолетней фио, ...паспортные данные, в размере ¼ части всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. и до совершеннолетия ребенка.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Дорогомиловского ОСП ГУ ФСПП России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГГ. на основании вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам с определением периода с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и суммы задолженности в размере сумма.

Обращаясь с настоящим иском, административный истец указывает, что судебным приставом-исполнителем допущены бездействие выразившееся в неисполнении судебного приказа, невыверенном направлении процессуальных документов в адрес взыскателя.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

Административным ответчиком в материалы дела не представлены доказательства в опровержение доводов стороны истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В нарушение частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, подтверждающие законность своих действий.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления о расчете задолженности судебный пристав-исполнитель не совершил, находящиеся в его компетенции действия по проверке и установлению юридически значимых обстоятельств, от которых зависит размер задолженности по алиментам, а именно не приняты меры к установлению доходов должника.

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств принятия судебным приставом мер направленных на исполнение судебного акта, доказательства направления копий постановлений в адрес взыскателя, а также оснований для окончания исполнительного производства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в данной части.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административный истец доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 64 данного Федерального закона предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно разъяснениям пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Административным ответчиком копии исполнительного производства не представлено.

В материалы дела не представлено доказательств того, что судебным приставом исполнителем совершались действия в рамках данного производства отвечающие критерию полноты и эффективности, необходимые и достаточные меры для исполнения решения суда, а также основания для окончания исполнительного производства.

При этом, взыскание алиментов на содержание ребенка является одним из способов реализации конституционных положений о защите детства и имеет особое социальное значение, федеральный законодатель в целях гарантирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей, для которых регулярное получение указанных платежей может стать одним из основных источников средств к существованию.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218, п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, действия судебного пристава-исполнителя - административного ответчика, связанные с необоснованным расчетом задолженности по алиментам, не принятии полного комплекса мер направленных на исполнение судебного акта и вынесении постановления об окончании исполнительного производства, являются незаконными, поскольку доказательств соблюдения требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороной административного ответчика не представлено.

Разрешая требования административного иска о возложении обязанности по вынесению корректного постановления о расчете задолженности, суд не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку данная обязанность судебного пристава-исполнителя установлена Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Кроме того, судом не установлено правовых основания для признании постановления о снятии временного ограничения должника на выезд из РФ, поскольку не приведено оснований необходимости установления данной конкретной меры ограничения в отношении должника.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дорогомиловского отдела судебных приставов-исполнителей ГУ ФСПП по г. Москве фио в рамках исполнительного производства №...-ИП, выразившееся в не принятии мер по исполнению судебного приказа мирового судьи судебного участка № 135 адрес №... от ДД.ММ.ГГГГ. и не своевременном направлении копий вынесенных постановлений в адрес взыскателя Воскресенской Л.В.

Признать незаконным и отменить постановление о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №...-ИП, возбужденному в отношении должника фио

Признать незаконным и отменить постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП, возбужденному в отношении должника фио

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

1