Решение по делу № 12-3/2019 от 23.11.2018

РЕШЕНИЕ

город Шуя Ивановской области 15 января 2019 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Петрунич А.И.,

с участием

защитников юридического лица ФГУП «Почта России», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Смирновой О.В. и Скворцовой Н.А.,

при секретаре Вахтиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника юридического лица ФГУП «Почта России», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Агафоновой Л.И. на постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Е.Н.Н. от 12 ноября 2018 года №37/12-5135-18-И, о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 12 ноября 2018 года №37/12-5135-18-И начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Е.Н.Н. юридическое лицо – ФГУП «Почта России» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

в нарушение ст.225 ТК РФ, п.2.3.1, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, начальник ОПС Шуя К. М.В. допущена без обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Так, начальнику ОПС №5 Шуя К.М.В. проведена проверка знаний требований охраны труда ОСП Шуйский почтамт УФПС Ивановской области – филиал ФГУП «Почта России» 28 ноября 2017 года. Однако обучение проводится непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Кроме этого, в нарушение ст.225 ТК РФ, п.2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв.Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года №1/29, повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте, являющийся одной из форм обучения, почтальону Т. Л.Ю. проведен начальником ОПС Шуя №5 К. М.В., не прошедшей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, в установленном порядке. Так, инструктаж почтальону Т. Л.Ю. проведен 14 июня 2018 года начальником ОПС Шуя №5 К. М.В., в связи с тем, что К. М.В. проходила обучение и проверку знаний требований охраны труда не в учебном комбинате, инструктаж на рабочем месте почтальона Т. Л.Ю. является не правомерным. Таким образом, почтальон Т. Л.Ю. допущена к выполнению работ без обучения по охране труда в установленном порядке и ее обучение является не легитимным.

В постановлении указано, что данные нарушения повлекли угрозу причинения вреда жизни и здоровья работника.

Административное правонарушение совершено 29 октября 2018 года по адресу: Ивановская область, г.Шуя, ул.2-я Свободы, д.2 «а».

Защитник юридического лица Агафонова Л.И. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что:

- К. М.В. была обучена охране труда и проверке знаний требований охраны труда в самой организации комиссией (службой), члены которой прошли соответствующее обучение в учебном центре;

- не предоставлено доказательств того, что К. М.В. по своим функциональным обязанностям не относится к лицам, которые не могут проходить обучение в самой организации соответствующей комиссией;

- почтальон Т. М.Ю. прошла надлежащую проверку знаний по охране труда и повторный инструктаж по охране труда 14 июня 2018 года; с момента последнего инструктажа не прошло 6 месяцев.

В жалобе изложена просьба отмены постановления и прекращения производства по делу.

В судебном заседании защитники юридического лица жалобу поддержали в полном объеме.

Свидетель Е.Н.Н. дала показания о необоснованности жалобы и законности и обоснованности постановления по делу.

Судья, изучив жалобу с приложениями, заслушав пояснения участвующих по делу лиц, исследовав дело и дополнительно предоставленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что оснований для отмены постановления начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Е. Н.Н. от 12 ноября 2018 года №37/12-5135-18-И, не имеется.

Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Судья соглашается с тем, что должностным лицом Государственной инспекции труда установлены нарушения трудового законодательства, допущенные юридическим лицом ФГУП «Почта России», связанные с допуском работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При этом, довод жалобы о том, что К.М.В. была обучена охране труда и проверке знаний требований охраны труда в самой организации комиссией (службой), члены которой прошли соответствующее обучение в учебном центре подтверждает обстоятельства совершенного правонарушения.

Этот вывод суда обоснован следующим.

Согласно Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций п.2.3.1, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

В п.2.3.2 указано, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда…

Иные, не перечисленные выше руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Доказательствами подтверждается, что К. М.В., является начальником ОПС №5 обособленного структурного подразделения Шуйский почтамт УФПС Ивановской области – Филиала ФГУП «Почта России».

Согласно п. 3.2.4 Должностной инструкции, К. М.В. обязана осуществлять организацию и контроль деятельности работников ОПС: осуществлять производственный контроль качества оказания услуг в ОПС; обеспечивать ознакомление работников с локальными нормативными актами, в том числе по обучению и развитию персонала; проводить с работниками ОПС инструктажи по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности и др.

В связи с изложенным, К. М.В. должна проходить обучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а не созданной на предприятии комиссией.

Таким образом, в жалобе необоснованно указано, что не предоставлено доказательств того, что К. М.В. по своим функциональным обязанностям не относится к лицам, которые не могут проходить обучение в самой организации соответствующей комиссией.

Так как руководитель К. М.В. обучена охране труда и проверке знаний охраны труда в нарушение действующего законодательства, она не может обучать охране труда и проводить проверку знаний охраны труда, о чем инспектором труда в постановлении указано правильно.

Из исследованных документов следует, что почтальон Т. М.Ю. до несчастного случая с ней прошла не надлежащую проверку знаний по охране труда и повторный инструктаж по охране труда.

Основанием для проведения Трудовой инспекцией проверки соблюдения трудового законодательства и правил охраны труда в ФГУП «Почта России» явился несчастный случай с почтальоном Т. М.Ю., которую искусала собака при разносе пенсии. Поэтому указание в Постановлении по делу о том, что нарушения трудового законодательства в ФГУП «Почта России» повлекли угрозу причинения вреда жизни и здоровья работника, является верным.

Никаких оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нет и данных полагать о малозначительности правонарушения.

Наказание назначено с учетом тяжести содеянного и всех юридически значимых обстоятельств, в том числе тяжелого финансового положения юридического лица, а поэтому снижению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы защитника юридического лица ФГУП «Почта России» Агафоновой Л.И. отказать.

Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Е. Н.Н. от 12 ноября 2018 года №37/12-5135-18-И, оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9-30.12 КоАП РФ.

Судья подпись А.И. Петрунич

Согласовано:

Судья: А.И.Петрунич