Решение по делу № 2а-1022/2019 от 16.09.2019

Дело № 2а-1022/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Каа-Хем 04 октября 2019 года                    

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего МонгушА С-Ч.С., при секретаре Сат Ч.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» к начальнику Кызылского РОСП УФССП России по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МР «Кызылский кожуун Республики Тыва» обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Кызылского РОСП УФССП России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование указав, что судебным приставом-исполнителем Кызылского РОСП УФССП России по РТ БДК., в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ в связи с исполнением исполнительного документа по делу № выдано требование об оплате исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей. Администрация полагает, что ее необходимо освободить от исполнительного сбора, поскольку администрацией исполнено решение суда по административному иску, несовершеннолетней ЗКВ. предоставлено место в МБОУ «<данные изъяты>» пгт. Каа-Хем. Кроме того полагает, что денежные средства при уплате исполнительного сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что нерационально и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений. Административным истцом приняты все меры для исполнения решения суда, в связи с чем, Администрация МР «Кызылский кожуун Республики Тыва» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

Представитель административного истца, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения заявления, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем, суд рассматривает исковое заявление в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12. ст. 30 Закона).

В силу части 1 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно статье 64 настоящего Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании п. 3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Из пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 - 3 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Согласно части 7 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Как следует из материалов дела, решением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № административные исковые требования ЗАВ. в интересах несовершеннолетней ЗКВ. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, удовлетворены. Судом постановлено признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» по не предоставлению места в дошкольное образовательное учреждение.

Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» предоставить несовершеннолетней ЗКВ., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, место в одном из муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Кызылского кожууна РТ, находящихся в пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в первоочередном порядке со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем Кызылского РОСП УФССП России по Республике Тыва БДК. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по делу № о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Данное требование Администрацией МР «Кызылский кожуун» РТ получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом.

Администрацией МР «Кызылский район» Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по доукомплектованию детьми ДОУ пгт. Каа-Хем несовершеннолетней ЗКВ. предоставлено место в МБОУ «<данные изъяты>» пгт. Каа-Хем, что подтверждается протоколом заседания комиссии по доукомплектованию детьми ДОУ пгт. Каа-Хем.

Из письма заместителя председателя Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва ХЛК. следует, что в бюджете администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва на 2019 года не предусмотрена статья расходов на оплату исполнительских сборов.

Судом установлено, что Администрация МР «Кызылский район» Республики Тыва не уклонялась от обязанности по предоставлению несовершеннолетней ЗКВ. места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Кызылского кожууна, находящегося в пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, умысла не исполнения обязательства не имеется, принимались меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

На основании изложенного, с учетом представленных заявителем доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, освобождение от уплаты исполнительского сбора представляется возможным.

При таких обстоятельствах дела сумма исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает принципам разумности и справедливости и не является адекватной мерой.

И поэтому заявитель может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с налоговым законодательством орган местного самоуправления освобожден от уплаты налогов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к начальнику Кызылского РОСП УФССП России по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья                                 С-Ч.С. Монгуш