Решение по делу № 33-10675/2023 от 15.06.2023

Судья Волкова Е.В. 61RS0003-01-2022-008965-37

дело 33-10675/2023    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июня 2023 г.     г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей Гросс И.Н., Тактаровой Н.П.

при секретаре Поповой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-953/2023 по иску Кравцова О.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо - ГБУ Ростовской области «родительный дом в г.Таганроге», о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.03.2023 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

Кравцова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области, ссылаясь на то, что 23.04.2021 она обратилась в ГУ ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пении в соответствий с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Решением ГУ ОПФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.07.2021 Кравцовой О.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа необходимой продолжительности.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении включены периоды работы истца с 21.12.1992 по 24.02.1997, с 06.11.1998 по 31.08.1999, с 11.09.1999 по 10.09.2001, с 25.09.2001 по 20.01.2003, с 03.05.2004 по 30.03.2005, с 01.04.2005 по 05.07.2015, с 14.07.2015 по 15.06.2018, с 17.06.2018 по 22.04.2021 в должности детской медсестры, медицинской сестры палатной в отделении новорожденных в МБУЗ «Родильный дом».

По мнению истца, решение пенсионного органа является незаконным и нарушающим ее права, поскольку она на протяжении всего спорного периода работала в медицинском учреждении, выполняла функциональные обязанности по лечебной деятельности, оказание медицинской помощи населению, функции ее на протяжении этого времени не изменялись, что подтверждается архивными справками, и сведениями, указанными в трудовой книжке.

Полагая свои пенсионные права нарушенными, истец, с учетом поданных в порядке ст.39 ГПК РФ уточнений, просит суд обязать ответчика включить в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 21.12.1992 по 24.02.1997, с 06.11.1998 по 31.08.1999, с 11.09.1999 по 10.09.2001, с 25.09.2001 по 20.01.2003, с 03.05.2004 по 30.03.2005, с 01.04.2005 по 05.07.2015, с 14.07.2015 по 15.06.2018, с 17.06.2018 по 22.04.2021 в должности детской медсестры, медицинской сестры палатной в отделении новорожденных в МБУЗ «Родильный дом» в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с даты возникновения права на нее, а именно с 23.04.2021.

Протокольным определением суда от 08.02.2023 в связи с реорганизацией произведена замена ответчика с Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда РФ по Ростовской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06.03.2023г. исковые требования Кравцовой О.В. удовлетворены.

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в специальный стаж Кравцовой О.В. периоды работы с 21.12.1992 по 24.02.1997, с 06.11.1998 по 31.08.1999, с 11.09.1999 по 10.09.2001, с 25.09.2001 по 20.01.2003, с 03.05.2004 по 30.03.2005, с 01.04.2005 по 05.07.2015, с 14.07.2015 по 15.06.2018, с 17.06.2018 по 22.04.2021 в должности детской медсестры, медицинской сестры палатной в отделении новорожденных в МБУЗ «Родильный дом» в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплачивать Кравцова О.В. страховую пенсию в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23апреля 2021г.

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного, вынесенного с существенным нарушением норм материального права, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

    Повторяя доводы возражений на исковое заявление, апеллянт указывает на то, что спорные периоды не могут быть зачтены в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, поскольку правом на льготное исчисление стажа пользуются операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки, включая старших. Кравцова О.В. в спорные периоды работала в должности детской медицинской сестры на 0,1 ставку (с 21.12.1992г.), медицинской сестры палатной в отделении новорожденных №1 (с 01.08.2001 г. по настоящее время).

    По мнению ответчика, указанные должности не соответствуют утвержденным Перечням структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Кравцовой О.В. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав истца, представителя ответчика, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов, Кравцова О.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, 23.04.2021 обратилась в ГУ ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Решением ГУ ОПФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.07.2021 Кравцовой О.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду недостаточности стажа, дающего право на назначение такой пенсии.

В льготный стаж истца по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» включено 26 лет 10 месяцев 27 дней, при требуемом 30 лет.

По фактической продолжительности включены следующие периоды работы: с 21.12.1992 по 24.02.1997, с 06.11.1998 по 31.08.1999, с 11.09.1999 по 10.09.2001, с 25.09.2001 по 20.01.2003, с 03.05.2004 по 30.03.2005, с 01.04.2005 по 05.07.2015, с 14.07.2015 по 15.06.2018, с 17.06.2018 по 22.04.2021 в должности детской медсестры, медицинской сестры палатной в отделении новорожденных в МБУЗ «Родильный дом». Засчитать данные периоды в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев) не представляется возможным, так как наименование должности и отделения не предусмотрены Перечнем №781 отделений хирургического профиля стационаров. В сведениях персонифицированного учета периоды работы отражены работодателем с кодом лечебной деятельности по фактической продолжительности.

Согласно трудовой книжке АТ-IVНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с датой заполнения 11.04.1991, выданной на имя Кравцова О.В. (ФИО8) О.В., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН года рождения, Кравцова О.В. 21.12.1992 принята на должность детского медсестры родотделения №2 в городскую больницу №2 г.Таганрога, основание приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.12.1992, 01.08.2001 переведена на должность палатной медицинской сестры обсервационного отделения новорожденных, основание приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.07.2001. в трудовой книжке сделана отметка «работает по настоящее время».

Согласно справке МБУЗ «Родильный дом» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.02.2016, Кравцова О.В. работает в МБУЗ «Родильный дом» г.Таганрога в должности медицинской сестры на 1 ставку с 21.12.1992 (приказ от 22.12.1992 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к) по 31.07.2001, структурное подразделение: родильное отделение №2, в должности медицинской сестры палатной на 1 ставку с 01.08.2001 (приказ от 26.07.2001 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНла) по настоящее время, структурное подразделение: отделение новорожденных №1 (обсервационное). Данная работа дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Разрешая заявленные истцом требования, суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные отношения.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г., лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста, назначается трудовая пенсия по старости.

Постановлением Конституционного Суда Российской федерации от 29.01.2014г. №2П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие прядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правого регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001г..

К учреждениям, образованным до 08.12.1994г. (дата введения в действие главы IV части I Гражданского кодекса РФ) и продолжающим функционировать по настоящее время, не должны применяться требования о регистрации и перерегистрации, а с 08.12.1994г. все учреждения должны быть зарегистрированы и иметь свидетельство о гос.регистрации.

В целях реализации ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было принято постановление Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, согласно п.4 которого в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постановлением правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие порядок подсчета специального трудового стажа и перечень периодов, не подлежащих включению в его состав (не страховые периоды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, а также Правила для исчисления периодов работы в этих должностях и учреждениях, которые засчитываются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В п. 3 Правил, утвержденных постановлением № 781, подчеркнуто, что наличие в наименовании перечисленных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периодов работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на «медицинскую» пенсию.

Согласно пункту 5 указанных Правил и пункту 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев (Приложение к указанным Правилам) исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев производится оперирующим врачам-специалистам всей наименований, операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров: акушерского, акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного).

Согласно статье 14 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В постановлении Правительства № 781 от 29.10.2002г. в наименовании учреждений указан «родильный дом» (п.20 Списка должностей и учреждений).

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации N 2510/8568-97-32 от 13.11.97 и в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" льготное исчисление выслуги лет предусматривается врачам-хирургам всех наименований, а также среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Предродовые и родовые, так называемые "родильные отделения (блоки)", являются основной структурной единицей акушерских отделений и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

До вступления в силу Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников определялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г.

В соответствии с п.3 Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г. в стаж работы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 1.11.1999г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г., по правилам которого, право на пенсию за выслугу лет (досрочная трудовая пенсия по старости) предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Абзацем 3 п.2 постановления № 464 предусмотрена льгота по исчислению выслуги лет (1 год за 1 год 6 месяцев) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (групп) и т.д.

В соответствии с приказом Минздрава России от 24.02.1998 г. № 48 в перечень отделений хирургического профиля стационаров входят (по данному профилю) акушерское, гинекологическое, родильные и т.д.

Работа в отделениях хирургического профиля до 1 ноября 1999г. исчисляется в специальный стаж в льготном порядке: 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Указанное подтверждается Письмом Пенсионного фонда от 16.10.2002г. №ЛЧ- 25-25/9480, согласно которому льготное исчисление «...предусматривается врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев.

Льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применяться в отношении среднего персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций».

Если наименование отделения или должности не вполне соответствует Перечню 2002г., это обстоятельство не должно стать препятствием при назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Следует отметить, что Правила, утвержденные Постановлением №781, пролонгируют тот же порядок учета в стаж периодов работы в соответствующих должностях и учреждениях, которые применялись ранее при назначении медицинским работникам пенсии за выслугу лет.

По новым правилам периоды работы в таких структурных подразделениях должны быть засчитаны в специальный стаж, с учетом льготы (один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев)

Согласно п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, которые действовали в спорные периоды работы истицы, основным документом, подтверждающим период работы, является трудовая книжка.

В соответствии с ч.6. ст.21 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Согласно п. 11 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с приказом от 30.12.2012г. №168-ОД «О тождественности должностных инструкций», должностные инструкции сотрудников по отделению анестезиологии-реанимации приказано считать тождественными должностным инструкциям отделения анестезиологии и реаниматологии; должностные инструкции сотрудников родильного отделения - тождественными должностным инструкциям отделения для беременных и рожениц.

Из представленных материалов следует, что в МБУЗ «Родильный дом» в спорные периоды предусмотрены два вида отделений: ранее родильные отделения №1 и №2, которые в 2013 году переименованы в отделение для беременных и рожениц №1 - обсервационное, в которое принимаются роженицы с патологией беременности (туберкулез, кожные заболевания, СПИД и т.д.) и отделение для беременных и рожениц №2 - физиологическое, в которое принимают рожениц без патологии.

С 01.01.2014г. указанные отделения переименованы в родильные отделения №1 и №2 на основании приказа от 20.12.2013г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН А-ОД.

Таким образом, в период с 28.07.1964 по 29.12.2022 ГБУ Ростовской области «Родильный дом» в г.Таганроге без изменения статуса и вида деятельности неоднократно просто переименовывалось, сохраняя в наименовании учреждения «родильный дом».

Функциональные обязанности медицинских сестер в этих отделениях не изменялись и являются тождественными.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в спорный период истец выполняла одни и те же обязанности «медицинской сестры» в течение всего рабочего времени и с полной нагрузкой в родильном доме, название которого неоднократно изменялось, что также подтверждается должностной инструкцией медицинской сестры палатной отделения новорожденных от 16.04.2008., включив в льготный стаж истца в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев спорные периоды работы в должности детской медсестры, медицинской сестры палатной в отделении новорожденных в МБУЗ «Родильный дом».

С учетом включения спорных периодов в льготный стаж истца на дату подачи заявления (23.04.2021) составил более 30 лет, в связи с чем, право истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ возникло у Кравцовой О.В. 23.04.2021.

Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Выводы суда основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и соответствуют представленным доказательствам.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено, правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе не приведено.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.03.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 27 июня 2023г.