Решение по делу № 12-472/2023 от 05.06.2023

Дело № 12-472/2023

УИД 03RS0017-01-2023-005125-59

РЕШЕНИЕ

14 июля 2023 года                                                                                         г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова Амина Гильмияровна (адрес суда: Республика Башкортостан, г.Стерлитамак, ул.Вокзальная, 1 «а», каб.301), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ефимовой Л. В. по доверенности Банникова А.Ю. на постановление государственного инспектора <адрес>, Стерлитамакского и <адрес>ов Республики Башкортостан по пожарному надзору Исламгуловым И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ефимову Л. В. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора <адрес>, Стерлитамакского и <адрес>ов Республики Башкортостан по пожарному надзору Исламгуловым И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ Ефимова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10100 рублей.

Защитник Ефимовой Л.В. по доверенности Банников А.Ю., не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу об отмене постановления по тем основаниям, что постановление незаконно и немотивированно.

В судебном заседании защитник Ефимовой Л.В. – Банников А.Ю., действующий на основании от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 10 лет) жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор <адрес>, Стерлитамакского и <адрес>ов Республики Башкортостан по пожарному надзору Исламгулов И.А. суду дал показания, что составил протокол об административном правонарушении и вынес оспариваемое постановление, выяснил, что земельные участки, где произошло возгорание на основании договоров аренды принадлежат Ефимовой Л.В.

Ефимова Л.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля глава сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан свидетель дал показания, что ДД.ММ.ГГГГ ему позвонил свидетель, что за его базой идет огонь, горит поле, произошло возгорание сухой травы на земельных участках. Посмотрел публичную карту, на основании договора переуступки права аренды, земельные участки принадлежат Ефимовой Л.В.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля свидетель дал показания, что в <адрес> расположена его база, сзади которой находится поле. ДД.ММ.ГГГГ в метрах 200 от его базы горело поле, позвонил по номеру телефона 112 и главе сельского совета. После приехали пожарные и тушили данное поле, горела не убранная сухая трава.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля командир отделения 54 ПСЧ свидетель дала показания, ДД.ММ.ГГГГ после поступления сообщения о пожаре к месту вызова выехали ПСЧ – 54 14 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС Росии по РБ, в составе 4 человек. На момент прибытия подразделения было обнаружено горение сухой травы на площади 0,1 га на пустыре, огонь тушили час с лишним.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, показания свидетелей, считаю необходимым постановление государственного инспектора <адрес>, Стерлитамакского и <адрес>ов Республики Башкортостан по пожарному надзору Исламгулова И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей..

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Признавая вину Ефимовой Л.В. в совершении административного правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной, государственный инспектор исходил из того, что при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ по факту сообщения поступившего ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 38 минут о загорании сухой травы по адресу: <адрес>, было установлено, что гр.Ефимова Л.В. являясь арендатором земельных участков за кадастровыми номерами (№) согласно договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ нарушила требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- не произвела своевременную уборку арендуемых территорий земельных участков от сухой травянистой растительности (п. 67. Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации), чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена 1 ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ефимовой Л.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности по указанной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в адрес Стерлитамакского межрайонного ОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ поступило письмо главы сельского поселения Айгулевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ о том, что произошло ДД.ММ.ГГГГ возгорание сухой травы с кадастровыми номерами №. Собственником земельного участка является Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. На основании договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земля принадлежит Ефимовой Л.В.

Согласно договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель в лице начальника отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ и арендатор в лице Ефимовой Л.В., арендатор приняла в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенный по адресу: РБ, <адрес>, ориентир СПК «Урал» с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное производство в границах, указанных в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ площадью 344934 кв.м.

Из положений вышеуказанного договора следует, что арендатор в лице Ефимовой Л.В. обязана при осуществлении разрешенного использования земельного участка обеспечивать соблюдение требований санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора и иных требований, установленных договором и действующим законодательством.

Согласно договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-21/2019, арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1814045 кв.м. по адресу: <адрес>, с/с Айгулевский, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного назначения. Срок действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ По п.4.2 договора следует, что Ефимова Л.В. обязана соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Факт совершения Ефимовой Л.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон "О пожарной безопасности").

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон "О пожарной безопасности") под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Доводы жалобы защитника Банникова А.Ю. о том, что поскольку Ефимова Л.В. передала в субаренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, общей площадью 1814045 кв.м. ООО «Башкирское Зерно» и ответственность должна быть возложена на субарендатора, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Статьей 37 Федерального закона о пожарной безопасности установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Статья 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" устанавливает, в частности, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции; указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Данные общие положения, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Как было указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года" (утвержден постановлением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность; при этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя - в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.

Из положений главы 34 ГК РФ следует, что стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

Согласно части 1 статьи 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Как следует из материалов дела на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Башкирское Зерно» (субарендатор) и Ефимовой Л.В. (арендатор) земельный участок №, общей площадью 1814045 кв.м. передано во временное владение и пользование ООО «Башкирское Зерно».

Срок субаренды по договору составляет 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 2.3 данного договора субарендатор обязуется использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из содержания представленного договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что ответственность по соблюдению противопожарных норм может быть возложена на субарендатора ООО «Башкирское Зерно».

В связи с этим соблюдение названных выше норм пожарной безопасности входило в обязанности арендатора земельных участков Ефимовой Л.В.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения Ефимовой Л.В. к административной ответственности не нарушены.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Ефимовой Л.В. предприняты все необходимые меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности Ефимовой Л.В. в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Ефимовой Л.В. допущено не было.

Оснований для изменения меры административного наказания суд не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или штрафа.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении Ефимовой Л.В. штрафа должностное лицо административного органа мотивировано обосновал, почему предусмотренный санкцией менее строгий вид наказания - предупреждение - не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом обстоятельств, смягчающих или исключающих административную ответственность, не установлено, в то время как имеют место такие отягчающие обстоятельства как не признание вины.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора <адрес>, Стерлитамакского и <адрес>ов Республики Башкортостан по пожарному надзору Исламгулова И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ефимову Л. В. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ Ефимовой Л.В. оставить без изменения, жалобу защитника Ефимовой Л. В. по доверенности Банникова А.Ю. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения.

Судья                                                                                     Фархутдинова А.Г.