Решение от 05.12.2024 по делу № 2-2217/2024 от 07.11.2024

Копия

Дело № 2-2217/2024

УИД 56RS0033-01-2024-003571-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года                                    г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Васильева А.И.,

при секретаре Беловой А.К.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Крючковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска в интересах Савельевой Н.Н. к министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией, обязании произвести выплату единовременной материальной помощи,

у с т а н о в и л:

прокурор Советского района г. Орска, действуя в интересах Савельевой Н.Н., обратился с вышеназванным иском указав, что Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. Савельева Н.Н. зарегистрирована и фактически проживает в <адрес>, в которой в результате чрезвычайной ситуации отсутствовали коммунальные ресурсы более 24 часов. Она обратилась с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., однако в назначении выплаты отказано в связи с не подтверждением факта проживания по указанному адресу. Ссылаясь постановление администрации г. Орска Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 1074-п, просит:

-установить факт проживания Савельевой Н.Н. по адресу: <адрес>;

-признать за Савельевой Н.Н. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., предусмотренной постановление Правительства Оренбургский области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области»;

- обязать министерство социального развития Оренбургской области произвести Савельевой Н.Н. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб.;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

    Определением суда от 14 ноября 2024 года в порядке подготовки судом в качестве соответчика привлечено министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Крючкова А.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Истец Савельева Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители ответчиков министерства социального развития Оренбургской области, министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не предстали.

Представитель третьего лица ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что Савельева Н.Н. неоднократно обращалась с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи. По решению министерства социального развития Оренбургской области ей было отказано по причине не подтверждения факта нахождения адреса места жительства в зоне чрезвычайной ситуации, а также не подтверждением факта проживания в жилом помещении, указанном в заявлении.

Представитель третьего лица администрация г. Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников дела, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пунктом «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 №103-ук ул. Виноградная в г. Орске Оренбургской области включена в границы зоны чрезвычайной ситуации (Указ Губернатора Оренбургской области от 14.04.2024 № 113-ук).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, оказывается гражданам в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.

Согласно пункту 3 Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Из пункта 14 Положения следует, что министерство в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании единовременной материальной помощи принимает решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи и издает соответствующее распоряжение, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 14-1 настоящего Положения. В случае приостановления рассмотрения заявления об оказании единовременной материальной помощи решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи принимается министерством не позднее 16 рабочих дней со дня его регистрации.

Пунктом 8 Положения установлено, что в 2024 году в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, заявители, чьи жилые помещения были включены в границу зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 июня 2024 года, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства, но не позднее 4 июля 2024 года включительно, заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.

В соответствии с п. 6 Положения единовременная материальная помощь гражданам оказывается в размере 15 тыс. рублей на человека, если иное не предусмотрено настоящим Положением.

Согласно п.15 Постановления № 85-пп основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является неподтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании финансовой помощи, неподтверждение факта нахождения адреса места жительства, указанного заявителем, в зоне чрезвычайной ситуации, установленной правовым актом Оренбургской области.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Савельева Н.Н. имеет регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта.

Представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН подтверждается, что Савельева Н.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

По утверждению истца она фактически проживала в квартире, расположенной по вышеуказанному адресу, на дату введения чрезвычайной ситуации в г. Орске.

Заключением комиссии, действующей на основании постановления администрации г. Орска от 04 апреля 2024 года №1075-п, от 31 мая 2024 года установлен факт проживания в спорном доме Савельевой Н.Н., а факт нарушения условий жизнедеятельности не установлен.

Данный факт противоречит п. 4 Приложения к Указу Губернатора Оренбургской области от 14 апреля 2024 года № 113-ук, согласно которому п. 38 изложен в новой редакции, где <адрес> включена в границы зон чрезвычайной ситуации.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Зерницкая Е.Н., Козлов Д.Г. – соседи истцов подтвердили, что Савельева Н.Н. проживает в <адрес> в <адрес>, в том числе на дату возникновения чрезвычайной ситуации в апреле 2024 года.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями, поскольку данные об их заинтересованности в исходе дела отсутствуют. Показания свидетелей соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что Савельева Н.Н. на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживала по месту регистрации по <адрес>.

Согласно сведениям ГАИС «ЭСРН Оренбургской области» Савельева Н.Н. неоднократно обращалась с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи, указывая следующие адреса: <адрес>. Однако в назначении выплаты отказано по причинам не подтверждения факта нахождения адреса места жительства в зоне чрезвычайной ситуации, установленным правовым актом Оренбургской области, а также не подтверждения факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении.

Вместе с тем, в результате в результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024 года, многоквартирный дом по <адрес>, в котором проживает истец, попал в зону чрезвычайной ситуации, в связи с чем в отсутствовали коммунальные ресурсы в апреле 2024 г.

    С учетом того, что факт нарушения условий жизнедеятельности Савельевой Н.Н. при чрезвычайной ситуации, проживающей в жилом помещении, находящимся в границах зоны чрезвычайной ситуации установлен, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб., с учетом Постановления Правительства Оренбургской области от 22.08.2024 N 738-пп.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года № 235/90-V11-0З «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 года № 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Поскольку в указанной ситуации обязанность по рассмотрению заявлений и принятию решений об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи в силу закона возложена на Министерство социального развития Оренбургской области, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуацией.

    По указанным основаниям суд признает министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ненадлежащим ответчиком и отказывает в удовлетворении требований к нему.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявления, введенного на территории Оренбургской области режим чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

            р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 ░░░., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2023 ░░░░ № 85-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2024 ░░░░ № 738-░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 ░░░., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2023 ░░░░ № 85-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2024 ░░░░ № 738-░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░        ░░░░░░░                             ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░        ░░░░░░░                              ░░░░░░░░ ░.░.