Решение по делу № 12-17/2021 от 03.03.2021

12-17/2021

РЕШЕНИЕ

26 апреля 2021 года г.Фокино Приморского края

Судья Фокинского городского суда Приморского края Денисов Д.В., с участием начальника отдела по исполнению административного законодательства администрации ГО ЗАТО Фокино – председателя административной комиссии ГО ЗАТО Фокино Приморского края Анденко Е.И., защитника ООО «Дилан-Маркет» Филатовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, жалобу ООО «Дилан-Маркет» на постановление от 23.01.2020 по делу об административном правонарушении №267/19 о привлечении ООО «Дилан-Маркет» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино Приморского края от 23.01.2020 общество с ограниченной ответственностью «Дилан-Маркет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

По мнению административной комиссии данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 13.12.2019 в 13:33, в ходе проведения рейдового мероприятия по выявлению нарушений «Правил благоустройства и санитарного состояния территории городского округа ЗАТО г.Фокино», утверждённых решением Думы ГО ЗАТО Фокино 25.10.2018 №82-МПА (далее – «Правил благоустройства», «Правила»), административной комиссией администрации ГО ЗАТО Фокино установлено, что территория, прилегающая к алкомаркету «Дилан» не очищена от наледи, в связи с чем существенно затруднено передвижение граждан и автотранспорта, не очищена автомобильная парковка у алкомаркета «Дилан».

Административный орган пришёл к выводу, что ООО «Дилан-Маркет» не организовало работу по уборке наледи на обслуживаемой ими территории, чем нарушило требования п. 4 ч. 41 ст. 9 указанных Правил, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «Дилан-Маркет» Атрачева В.А. подала в суд жалобу, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить. Полагает, что материалами не доказано наличие события административного правонарушения. В жалобе указано, что между ООО «Дилан-Маркет» и ООО «Бриз» 28.02.2014 заключён договор аренды нежилого помещения по адресу: Приморский край, ЗАТО <адрес>, нежилое помещение №2, для осуществления розничной торговли алкогольной продукции и иными продовольственными товарами. Арендодатель является собственником помещения. 11 и 12 декабря 2019 года выпал снег. Штатный сотрудник ООО производил уборку снега в эти дни на прилегающей к магазину территории, очистил от снега и наледи под скребок, обработал противогололёдным материалом. Поскольку снег шёл ночью 12.12.2019, то на момент проведения проверки после окончания снегопада не прошло 48 часов, в течение которых, в силу п. 43 ст. 9 «Правил благоустройства» необходимо очищать асфальтное покрытие от снега. Кроме того административный орган игнорировал факт очистки и обработки противогололёдным материалом территории. Считают необоснованным указание о том, что расширение проезжей части относится к парковке и является прилегающей к магазину территории. Полагают обжалуемое постановление немотивированным, вынесенным при отсутствии доказательств, подтверждающие наличие наледи на территории, без указания места совершения правонарушения, в протоколе отсутствует описание неубранных мест, что является существенным обстоятельством в данном случае.

Защитник ООО «Дилан-Маркет» по доверенности Филатова К.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Участвующий в судебном заседании председатель административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино Приморского края Анденко Е.И. в суде выразил несогласие с жалобой, пояснил суду, что процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении административной комиссией допущено не было, по делу собрано достаточно доказательств, подтверждающих вину ООО «Дилан-Маркет» в совершении вменяемого ей административного правонарушения, несмотря на тот факт, что обязанности осуществлять очистку территории на автомобильной парковке у правонарушителя не имелось.

Выслушав участников процесса, оценив доводы, изложенные в жалобе, исследовав представленные доказательства, судья пришёл к выводу, что производство по данному делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пункт 4 ч. 41 ст. 9 «Правил благоустройства» уборка территории городского округа в осенне-зимний период предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку проезжей части и тротуаров разрешёнными к применению противогололёдными материалами: посыпку противогололёдными материалами следует начинать немедленно с началом снегопада или появления гололёда. В первую очередь при гололёде посыпают спуски, подъёмы, лестницы, перекрёстки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары, школьные маршруты.

Согласно ч. 43 ст. 9 «Правил» все тротуары, площади, лестницы, лотки проезжей части улиц, выход из подъезда (крыльцо) с асфальтовым покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаться реагентом после окончания снегопада в течение 48 часов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъектами правонарушения по ст. 7.21 КоАП РФ Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» являются граждане, должностные лица либо юридические лица.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно представленному акту обследования, составленного членами административной комиссии 13.12.2019 в 13 час. 33 мин., территория, прилегающая к крыльцу магазина «Дилан», а также автомобильная «стоянка» не очищены от наледи.

Приложенная к акту фототаблица свидетельствует: об отсутствии снега и наледи на ступеньках, перед входам в магазин; о наличии остатков снега после уборки на территории, прилегающей к крыльцу магазина «Дилан», и на примыкающем к данной территории участке автомобильной дороги. Выпавший снег с указанных территорий счищен. На фотоснимках поверх остатков снега на указанных участках заметно, что они обработаны песком.

Исполняющим обязанности председателя административной комиссии администрации ГО ЗАТО г.Фокино 17.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Дилан-Маркет», из которого следует, что 13.12.2019 в 13 час. 33 мин. по адресу Приморский край г.Фокино по ул<адрес>, территория прилегающая к крыльцу магазина «Дилан», а также автомобильная стоянка, не очищена от наледи.

Из анализа приведённых норм следует, что существенное значение при рассмотрении указанного дела имеет вопрос о том, входило ли в обязанности ООО «Дилан-Маркет» обеспечение уборки от наледи территории, прилегающей к нежилому помещению №2, находящемуся по адресу: Приморский край, ЗАТО <адрес>, и участка, используемого для парковки автомобилей у алкомаркета «Дилан», в чём именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей.

Исследовав представленные материалы, можно прийти к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление в отношении ООО «Дилан-Маркет» по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Тот факт, что владельцем нежилого помещения №2, находящегося по адресу: Приморский край, ЗАТО <адрес>, является ООО «Бриз», сторонами не оспаривался.

О том, что данное помещение находится в пользовании ООО «Дилан-Маркет» на основании договора аренды от 28.02.2014 нашли своё подтверждение в представленных суду документах.

Вместе с тем, сведения о том, что ООО «Дилан-Маркет» обязался как арендатор данного нежилого помещения содержать прилегающую к нему территорию, административным органом не установлено.

При этом, ООО «Бриз» в качестве лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, административным органом не привлекался, мнение относительно обстоятельств, вменяемых обжалуемым постановлением в вину ООО «Дилан-Маркет», у данного владельца нежилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, не выяснялось.

Кроме того, в материалах дела отсутствует схема границ территории, прилегающей к нежилому помещению №2, находящемуся по адресу: Приморский край, ЗАТО <адрес>, и участка, используемого для парковки автомобилей у алкомаркета «Дилан», определяющая зону ответственности содержания объектов благоустройства, что требуется с учётом вышеприведённых положений ст.ст. 9, 10 Правил.

Также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что указанная территория не была очищена от наледи до твёрдого покрытия после окончания снегопада в течение 48 часов, и не была обработана противогололёдными материалами с началом снегопада или появления гололёда. Сведения о сроках начала и окончания снегопада в материалах дела отсутствуют.

В силу положения статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Таким образом можно прийти к выводу, что представленным протоколом, постановлением по делу об административном правонарушении и иными исследованными документами, приобщёнными к делу об административном правонарушении, не подтверждена вина привлекаемого к ответственности юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, кроме иного, в обязательном порядке должно содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Однако вопреки данным требованиям в тексте постановления административной комиссии не указаны обстоятельства и мотивы, по которым комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Дилан-Маркет» имело место инкриминируемое правонарушение.

Полагается, что важнейшая часть постановления – это мотивированное решение по делу, которое содержит в себе общую оценку деяния привлекаемого к ответственности субъекта.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в вынесенном постановлении должностного лица подобная оценка не содержится.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует, что в обжалуемом постановлении не приведены доказательства, подтверждающие установленные обстоятельства, на основании которых принято решение о привлечении лица к административной ответственности за совершение названного в постановлении правонарушения.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление не соответствует требованиям закона и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Дилан-Маркет» на постановление от 23.01.2020 по делу об административном правонарушении №267/19 о привлечении ООО «Дилан-Маркет» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», – удовлетворить.

Постановление от 23.01.2020 по делу об административном правонарушении №267/19 о привлечении ООО «Дилан-Маркет» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в виде штрафа в размере 50 000 рублей, – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дилан-Маркет», – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.В. Денисов