Решение по делу № 2а-1888/2021 от 08.11.2021

УИД: 50RS0011-01-2021-003366-82 дело №2а-1888/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2021 года г. Жуковский М.О.

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Царькова О.М.

при секретаре Тарасенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ганбаровой Г.С. кызы к ОМВД Росси по г.о. Жуковский Московской области о признании незаконным решения административного органа,

УСТАНОВИЛ:

Ганбарова Г.С. обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по г.о. Жуковский Московской области о признании решения отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.о. Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину незаконным и его отмене.

В обоснование иска указано, что вышеуказанным решением, о котором Ганбарова Г.С. узнала только в ДД.ММ.ГГГГ года, ей был запрещен въезд на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ ввиду нарушения положений ФЗ от 25 июля 2002года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

С указанным решением Ганбарова Г.С. не согласилась и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УВМ ГУ МВД Росси по Московской области с письменным заявлением об отмене указанного решения, однако ответа так и не получила.

Ганбарова Г.С. просит отменить вышеуказанное решение, так как при его принятии органом ОМВД по г.о. Жуковский Московской области не было учтено, что она с середины 90-х годов проживает в Российской Федерации с семьей. После смерти мужа проживает с сыном Габарли С.У. оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерью и внуками, являющимися гражданами Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, указал также на то, что в связи с принятием оспариваемого решения истица фактически лишилась возможности жить полноценно одной семьей с детьми и внуками.

Представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представил письменные возражения. Указал на то, что решение принято в соответствии с действующим законодательством с учетом степени вины Ганбаровой Г.С. Ограничения прав, вытекающие из принятия решения о неразрешении въезда на территорию РФ, являются соразмерными и носят временный характер.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из представленных материалов решением ОМВД России по г.о. Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Ганбаровой Г.С. запрещен въезд на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ ввиду нарушения положений ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

При принятии указанного решения было установлено, что Ганбарова Г.С. прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ выехала за пределы Российской Федерации. Законных оснований для нахождения на территории РФ до <данные изъяты>. у Ганбаровой Г.С. не имелось.

Таким образом, административный истец в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехала из Российской Федерации и находилась в Российской Федерации непрерывно свыше 1207 суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока пребывания в Российской Федерации.

Руководствуясь положениями подпункта 14 ч.1 ст.27 ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также в целях предупреждения негативных последствий пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, и было принято оспариваемое решение.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 4 статьи26 Федерального закона от 15 августа 1996года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013года N21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая, что подпункт 14 статьи27 Федерального закона от 15 августа 1996года N114-ФЗ не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность для такого отказа, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. В противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ганбарова Г.С. длительное время проживает в Российской Федерации с семьей. После смерти мужа проживает с сыном Габарли С.У. оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерью и внуками, являющимися гражданами Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также то, что у административного истца ограничена связь с семьей, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение уполномоченного органа свидетельствуют о чрезмерном ограничении права на уважение семейной жизни и несоразмерны тяжести совершенного Ганбаровой Г.С. административного проступка.

Принимая во внимание приведенные выше положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства длительного проживания гражданки Республики Азербайджан Ганбаровой Г.С. на территории Российской Федерации с сыном и внуками, гражданами Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию созданы препятствия для реализации прав и свобод Ганбаровой Г.С. на личную семейную жизнь, в связи с чем имеются основания для удовлетворения её требований о признании незаконным и отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ганбаровой Г.С. кызы к ОМВД Росси по г.о. Жуковский Московской области о признании незаконным решения административного органа - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОМВД России по г.о. Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Азербайджан Ганбаровой Гизбас, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт Р №, выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД Азербайджан, сроком на 10 лет.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Жуковский городской суд.

Судья: О.М. Царьков

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2021 года

Судья: О.М. Царьков