Решение по делу № 33-6735/2024 от 02.07.2024

№

стр.219г, госпошлина 150 руб.

Судья Дружинин И.А.                                 27 августа 2024 г.

Докладчик Мананникова Т.А.    Дело № 33-6735/2024          город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Мананниковой Т.А.,

судей Рудь Т.Н., Фериной Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Бурковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора города Северодвинска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Абдуллаеву С.Р. администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о признании недействительными распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок по апелляционной жалобе ответчиков Абдуллаева С.Р., администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 3 мая 2024 г.

Заслушав доклад судьи Мананниковой Т.А., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Северодвинска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Абдуллаеву С.Р., администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) о признании недействительными распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок (л.д. 3-11).

В обоснование иска указано, что Абдуллаевым С.Р. в Администрацию Северодвинска было подано четыре заявления от 4 июля 2023 г. о предварительном согласовании предоставления расположенных в кадастровом квартале № земельных участков на праве аренды. Распоряжениями заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 18 июля 2023 г. №, №, № и № согласованно предоставление Абдуллаеву С.Р. испрашиваемых земельных участков в аренду, а также утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. По заявлениям Абдуллаева С.Р. от 4 сентября 2023 г. о предоставлении земельных участков без проведения торгов, Администрацией Северодвинска 7 сентября 2023 г. заключены с ним следующие договоры аренды: договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»; договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»; договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»; договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества».

В последующем между ответчиками заключены договоры купли-продажи указанных земельных участков: договор купли-продажи от 28 сентября 2023 г. № земельного участка с кадастровым номером №; договор купли-продажи от 28 сентября 2023 г. № земельного участка с кадастровым номером №; договор купли-продажи от 28 сентября 2023 г. № земельного участка с кадастровым номером №; договор купли-продажи от 28 сентября 2023 г. № земельного участка с кадастровым номером №. Право собственности Абдуллаева С.Р. на земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 16 октября 2023 г. и 17 октября 2023 г. соответственно. После регистрации права собственности Абдуллаевым С.Р. изменен вид разрешенного использования земельных участков с «ведение огородничества» на «ведение садоводства». Спорные земельные участки являются смежными, проход к ним возможен лишь с одного из земельных участков. Фактически, земельные участки образует единый земельный участок площадью 1 564 кв. м.

По мнению прокурора, оспариваемые сделки нарушают требования закона о предельном размере предоставляемых земельных участков в аренду без проведения торгов, являются притворными, совершенными с целью придания законности неправомерным действиям по приобретению в собственность земельных участков без законных к тому оснований. На основании изложенного, истец просил суд признать недействительными распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, договоры аренды земельных участков, договоры купли-продажи земельных участков, применить последствия недействительности сделок путем возврата земельных участков в муниципальную собственность.

Заместитель прокурора города Северодвинска Бостан Е.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Северодвинска, третьего лица КУМИ Администрации Северодвинска Важенина Д.Е. в судебном заседании с иском не согласилась. Указала, что у Администрации Северодвинска не было правовых оснований для отказа в удовлетворении заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, а затем и в собственность Абдуллаеву С.Р. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Абдуллаев С.Р., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В предварительном судебном заседании полагал, что заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Представитель ответчика Абдуллаева С.Р. по доверенности Кончаковский А.С. в судебном заседании указал, что действующее законодательство не ограничивает количество земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданину в аренду без проведения торгов. Земельные участки являются самостоятельными объектами недвижимости, три из которых Абдуллаев С.Р. планирует передать в собственность членам своей семьи. Право изменить вид разрешенного использования земельных участков также предоставлено законом собственнику. Данным правом Абдуллаев С.Р. воспользовался. В этой связи, основания для удовлетворения исковых требований, по мнению представителя ответчика, отсутствуют.

Решением суда исковые требования удовлетворены, признаны недействительными: распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, признаны недействительными договоры аренды и купли-продажи, применены последствия недействительности сделок в виде реституции. С Абуллаева С.Р. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина 400 руб.

С данным решением не согласились ответчики. В апелляционной жалобе Абдуллаев С.Р. просит решение суда отменить, в иске отказать. Полагает решение суда незаконным, постановленным с нарушением норм материального права. Считает, что суд не принял во внимание, что на момент его обращения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве аренды, а также в момент последующего заключения договоров земельные участки относились к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения» и имели вид разрешенного использования «ведение огородничества». Предоставление земельных участков с таким видом разрешенного использования осуществляется исключительно по правилам подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), не предусматривающим процедуры торгов. Став собственником земельных участков, он вправе был изменить вид разрешенного использования. Целью изменения вида явилось то, что он был намерен произвести высадку деревьев и кустарников, иной цели истцом доказано не было. Заключение сделок не повлекло нарушения прав и законных интересов иных лиц, поскольку наряду с ним они имели возможность подать заявление о предоставлении земельного участка и заключить соответствующие договоры. Вывод суда о неиспользовании земельных участков арендатором для огородничества не обоснован, поскольку земельные участки предоставлены в сентябре 2023 г., то есть по окончании сезонных работ. Суд не учел, что он освободил участки от мусора и сорняков, поросли деревьев. Считает неверным вывод суда о применении статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в отсутствие доказательств притворности сделок. Полагает, что сделки по форме и содержанию соответствуют закону. Указывает, что признание сделки притворной не влечет применение реституции, поскольку законом в отношении притворных сделок предусмотрены иные последствия – применение к сделке, которую стороны действительно имели в виду относящихся к ней правил с учетом существа и содержания такой прикрываемой сделки.

В апелляционной жалобе Администрация Северодвинска просит решение отменить, в иске отказать. Полагает, что при оказании муниципальных услуг администрацией проверены и оценены на соответствие действующему законодательству все представленные заявителем документы, установлено отсутствие оснований для отказа в приеме документов, а также отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальных услуг. Действия по предоставлению Абдуллаеву С.Р. участков для ведения огородничества соответствуют закону. Администрация Северодвинска не могла предвидеть дальнейших действий Абдуллаева С.Р. по изменению разрешенного использования участков. Считает ошибочным вывод суда, что действия ответчиков направлены на обход законодательно установленных процедур формирования земельных участков и проведения торгов по их передаче в аренду и собственность граждан. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, доказательств предоставления Абдуллаеву единого земельного участка площадью 1 564 кв. м. Отмечает неправильность вывода суда о возврате имущества в муниципальную собственность, поскольку до передачи Абдуллаеву С.Р. они находились в государственной собственности.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности заместителя прокурора города Северодвинска Дурнопьян К.Р. просит оставить решение без изменения.

        Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав сторону ответчиков Абдуллаева С.Р. и Важенину Д.Е., прокурора Мошникову З.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 5 июня 2023 г. Абдуллаев С.Р. обратился в Администрацию Северодвинска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве аренды для ведения огородничества четырех земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № (л.д. 110-111, 114-115, 118-110, 122-123).

Распоряжениями заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 18 июля 2023 г. №, №, № и № согласованно предоставление Абдуллаеву С.Р. испрашиваемых земельных участков в аренду, а также утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 112-113, 116-117, 120-121, 124-125).

По заявлениям Абдуллаева С.Р. от 4 сентября 2023 г. о предоставлении земельных участков без проведения торгов Администрацией Северодвинска 7 сентября 2023 г. заключены с ним следующие договоры аренды: договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»; договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»; договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»; договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества» (л.д. 126-148).

По заявлениям Абдуллаева С.Р. от 26 сентября 2023 г. между ним и Администрацией Северодвинска были заключены договоры купли-продажи указанных земельных участков: договор купли-продажи от 28 сентября 2023 г. № земельного участка с кадастровым номером №; договор купли-продажи от 28 сентября 2023 г. № земельного участка с кадастровым номером №; договор купли-продажи от 28 сентября 2023 г. № земельного участка с кадастровым номером №; договор купли-продажи от 28 сентября 2023 г. № земельного участка с кадастровым номером №. Право собственности Абдуллаева С.Р. на земельные участки зарегистрировано в ЕГРН 16 октября 2023 г. и 17 октября 2023 г. соответственно (л.д. 150-182).

После регистрации права собственности Абдуллаевым С.Р. изменен вид разрешенного использования земельных участков с «ведение огородничества» на «ведение садоводства» (л.д. 14-17, 31-34, 48-51, 65-68).

Спорные земельные участки являются смежными, проход к земельному участку с кадастровым номером № возможен лишь через другие земельные участки (л.д. 81).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы VI ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

        В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

        Земельные отношения на территории городского округа Архангельской области «Северодвинск» урегулированы постановлением Министерства строительства Архангельской области от 21 января 2022 г. №, которым утверждены Правила землепользования и застройки городского округа (далее – Правила).

        В статье 47 Правил установлены предельные размеры земельных участков, в том числе, для вида разрешенного использования «ведение огородничества», максимальная площадь которых не должна превышать 400 кв. м.

        Таким образом, ЗК РФ и Правилами установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть передан в аренду гражданину без проведения торгов для целей ведения огородничества и его площадь не превышает 400 кв. м.

В силу статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

        Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1).

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

        В соответствии с пунктом 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

        В пункте 88 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

        Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что вынесенные Администрацией Северодвинска постановления о передаче земельных участков Абдуллаеву С.Р. в аренду, заключенные в последующем договоры аренды и купли-продажи земельных участков, изменение вида разрешенного использования земельных участков, фактически прикрывают сделки купли-продажи земельных участков в обход установленных пунктом 1 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ требований. Реализация Абдуллаевым С.Р. полномочий собственника земельных участков по изменению вида их разрешенного использования нарушает требования действующего законодательства, а также права и законные интересы остальных граждан, имеющих право принять участие в торгах по приобретению земельных участков для ведения садоводства.

        При этом суд установил, что Абдуллаев С.Р. не использовал предоставленные ему земельные участки для ведения огородничества и не имел такого намерения. Передача Абдуллаеву С.Р. земельных участков по договорам аренды являлась формальной с целью их дальнейшего оформления в собственность в короткий промежуток времени и изменения вида разрешенного использования земельных участков.

        Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, полагая, что суд обоснованно применил положения статей 168, 170 ГК РФ к оспариваемым сделкам, поскольку они заключены с нарушением требований земельного законодательства. Действия ответчиков направлены на обход законодательно установленных процедур формирования земельных участков и проведения торгов по их передаче в аренду и собственность граждан.

        Доводы апелляционных жалоб о незаконности решения суда не свидетельствуют, поскольку материальный закон применен судом правильно. Судом обоснованно установлено, что сделки носят притворный характер, совершены с целью получения гражданином земельного участка общей площадью 1 564 кв. м с видом разрешенного использования «ведение садоводства», предполагающего размещение на участке для собственных нужд садового дома или жилого дома, хозяйственных построек.

        Однако, предоставление подобного земельного участка возможно только путем проведения торгов. Указанное требование закона не соблюдено, что исключило возможность приобретения участка для садоводства иными лицами, получение более значительного дохода муниципальным образованием.

        Таким образом, утверждение подателей жалоб об отсутствии нарушений прав и законных интересов иных лиц оспариваемыми сделками является ошибочным.

Доводы Абдуллаева С.Р. о том, что изменение вида разрешенного использования связано с его желанием производить высадку деревьев и кустарников не принимается судебной коллегией с учетом непринятии мер по посадке кустарников и деревьев в осенний период года. Более того, согласно Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» ведение огородничества и садоводства предполагает одно и то же использование: выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

        Доводы об отсутствии виновных действий при совершении сделок со стороны Администрации Северодвинска не заслуживают внимания, поскольку, утверждая схемы расположения земельных участков, орган местного самоуправления не мог не видеть, что требуемые гражданином участки являются смежными, доступ к одному из них не обеспечен, участки находятся в границах территориальной зоны «СХ-3. Зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества», что рядом расположенные участки застроены жилыми домами.

        Более того, при обращении гражданина о предоставлении вышеуказанных участков в собственность в течение месяца после заключения договоров аренды Администрация Северодвинска не приняла решение об отказе в предоставлении участков, учитывая, что период владения Абдуллаевым С.Р. земельными участками (менее трех недель) не позволял установить надлежащее использование земельных участков в полном объеме по установленному целевому назначению.

        Соглашаясь с выводом суда о применении двусторонней реституции, судебная коллегия считает неправильным указание суда на возвращение земельных участков в муниципальную собственность. Спорные земельные участки муниципальными не являлись, их распоряжение органом местного самоуправления осуществлялось в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поэтому они подлежат возврату в государственную собственность.

        В этой части решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 3 мая 2024 г. изменить в части применения последствий недействительности ничтожной сделки, возвратить земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №; № в государственную собственность.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Абдуллаева С.Р., администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» - без удовлетворения.

Председательствующий	Т.А. Мананникова
Судьи	Т.Н. Рудь
Л.Г. Ферина