Решение по делу № 12-10/2017 от 21.03.2017

Дело № 12-10/2017

РЕШЕНИЕ

г. Буйнакск                                            30 марта 2017 года

Судья Буйнакского районного суда Мамаев Р.И., при секретаре Аскеровой М.С., с участием Алхлаевой П.Р., рассмотрев жалобу Алхлаевой П. Р. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу и районам Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД, которым Алхлаева П.Р. привлечена к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу и районам Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД (далее - Буйнакский межмуниципальный отдел Росреестра по РД) Алхлаева П.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

С указанным постановлением Алхлаева П.Р. не согласилась и подала жалобу о его отмене с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для его подачи. Свою жалобу Алхлаева П.Р. обосновывает тем, что еще 17.10.2016 главой администрации МО «с.Кафыркумух» на земельный участок с кадастровым номером 05:11:000005:1553 площадью 360 кв.м. вынесено постановление об изменении вида разрешенного использования с «личное подсобное хозяйство» на «объект торговли». Само постановление о привлечении к административной ответственности ею получено по почте 12.03.2017.

В судебном заседании Алхлаева П.Р. жалобу и ходатайство о восстановлении пропущенного срока поддержала по изложенным в них доводам и основаниям, просила восстановить срок для обжалования и отменить постановление Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД. При этом пояснила, что о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении она не была извещена, при составлении протокола она не присутствовала, сам протокол ей принес домой и вручил работники Росреестра по РД. При этом понятые при вручении ей протокола, не присутствовали.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что копия постановления Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД от 16.02.2017 направлено Алхлаевой П.Р. по почте 16.02.2017, однако сведений о его получении Алхлаевой П.Р. в материалах административного дела не имеется.

Поскольку материалами дела не опровергается довод Алхлаевой П.Р. о том, что постановление ею получено 12.03.2017, жалоба ею подана 21.03.2017, т.е. в пределах 10-дневного срока на обжалование с момента получения копии постановления, суд приходит к выводу о том, что срок для обжалования постановления Алхлаевой П.Р. не пропущен.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Как усматривается из представленных материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 05:11:000005:1553 расположен на землях населенных пунктов и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Права на участок зарегистрировано в установленном порядке, 04.03.2013 внесена запись в ЕГРП о праве собственности. Площадь участка по документам составляет 360 кв.м. Кадастровая стоимость составляет <данные изъяты> рублей. На участке расположено нежилое здание, которое используется под кафе, гастроном, выпечку и аптеку.

Давая оценку вышеизложенным обстоятельствам дела, главный государственный инспектор пришел к выводу, что Алхлаева П.Р. совершила предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ правонарушение, поскольку последняя, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков, использовало его с нарушением, разрешенного использования, и не приняло мер к изменению вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Однако с такими выводами главного государственного инспектора Буйнакского межмуниципального отдела Управления росреестра по РД согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что спорный земельный участок площадью 360 кв. м изначально был предоставлен для личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.03.2013.

Главой администрации с. Кафыркумух на основании заявлений граждан, в том числе Алхлаевой П.Р. 06.10.2016 вынесено постановление № 42 о проведении публичных слушаний по изменению вила разрешенного использования земельных участков.

Собранием депутатов МО «село Кафыркумух» 16.10.2016 проведены публичные слушания по изменению разрешенного использования, в том числе земельного участка Алхлаевой П.Р., по результатам которого одобрено изменение вида разрешенного использования земельного участка Алхлаевой П.Р. с личного подсобного хозяйства, на объекты торговли. Согласно заключению собрания депутатов сельского поселения, принято решение о направлении материалов и заключения главе сельского поселения.

Постановлением главы администрации МО «село Кафыркумух» от 17.10.2016 № 42 а изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:11:000005:1553 общей площадью 360 кв.м., расположенного в с. Кафыркумух с личного подсобного хозяйства на вид разрешенного использования для объектов торговли.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 ч. 2 ст. 7 данного Закона сведений осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Согласно ч. 8 ст. 15 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия Правил) орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14 (разрешенное использование земельного участка), 15 или 16 части 2 статьи 7 данного Закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения.

Администрацией МО «село Кафыркумух» в орган кадастрового учета в целях изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка копия решения сельского собрания депутатов и постановления администрации села от 17.10.2016 об изменении вида разрешенного использования земельных участков не направлялась.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая, что законом установлен порядок кадастрового учета изменений объекта недвижимости, в том числе вида разрешенного использования земельного участка, не связанный с волеизъявлением правообладателя земельного участка, на которого никем не возлагалась обязанность по подаче заявления в кадастровый орган об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, используемого Алхлаевой П.Р. в соответствии с целями для которых был ей выделен данный земельный участок, вины Алхлаевой П.Р. во вмененном правонарушении не усматривается.

В материалах административного дела имеется представленный Алхлаевой П.Р. протокол по результатам публичных слушаний.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание и не проверены надлежащим образом административным органом при реализации процедуры привлечения физического лица к административной ответственности, однако бесспорно подтверждают отсутствие в бездействии привлекаемого к ответственности лица состава вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление вынесены на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не могут быть признаны законными и обоснованными.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Так, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 14 февраля 2016 г.

Согласно пояснениям Алхлаевой П.Р., о времени и месте составления протокола она не извещалась, протокол в изготовленном виде ей был вручен в вечернее время возле ее дома.

Опрошенный в качестве свидетеля по делу ФИО3 пояснил, что о времени и месте составления протокола в здании отдела Росрееста по РД Алхлаева П.Р. была извещена им по телефону, однако на составление протокола не явилась, в связи с чем протокол был отвезен ей нарочно по месту ее проживания, где в присутствии понятых она расписалась.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что к нему позвонил его товарищ ФИО3 и попросил принять участие в качестве понятого при вручении бумаг женщине. Он на своей машине подъехал к дому женщины и остановил свою машину на другой стороне дороги. Машина ФИО3 стояла на другой стороне дороги. Сам ФИО4 из машины не выходил, но видел, как его товарищ ФИО3 общается с женщиной и вручил ей какие-то бумаги. Женщина его самого не видела, так как из машины он не выходил.

Указанные свидетелями обстоятельства подтверждают факт того, что Алхлаевой П.Р. был вручен протокол, составленный без ее участия.

Сведений о том, что Алхлаева П.Р. извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы административного дела не содержат.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также влекущие отмену постановления.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что на момент проверки контролирующим органом вид разрешенного использования земельного участка Алхлаевой П.Р. уже был изменен, постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу и районам Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД от 16.02.2017, вынесенное в отношении Алхлаевой П.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

жалобу Алхлаевой П. Р. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу и районам Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД от 16.02.2017, вынесенное в отношении Алхлаевой П. Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть пересмотрено в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                   Р.И. Мамаев