Решение по делу № 2-5401/2022 от 08.07.2022

05RS0№-34

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года                                                                                      г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре Метревели Ц.Т.,

с участием представителя истца Баркуева К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эмирова Рашида Джумалиевича к Министерству внутренних дел по РД о признании незаконными и отмене решение МВД по РД и протокол жилищно-бытовой комиссии МВД по РД № 2 от 16.05.2022 и восстановлении его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 28.12.2004,

установил:

Представитель Эмирова Р.Д. по доверенности Баркуев К.Б. обратился в суд с вышеуказанным иском, который мотивирован тем, что истец в период 1995-2019 год проходил государственную службу в органах внутренних дел РФ. Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 28.12.2004г. (протокол № 4) Эмиров Р.Д. был поставлен на общую льготную очередь на получение жилья.

Приказом от 23.05.2019 № 1630 л/с Эмиров Р.Д. был уволен из органов внутренних дел в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Эмиров Р.Д. обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РД для уточнения своей очереди. Из ответа от 09.06.2022 г. стало ясно, что Эмиров Р.Д. был снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении условий и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма и выезда на место жительства в другое муниципальное образование, для дальнейшего прохождения службы в ОМВД по Магарамкентскому району протокол №2 от 16.05.2012 г. Для изучения протокола №2 от 16.05.2012 г. и выяснения обстоятельств, по которым был снят с учета Эмиров Р.Д. представителем Эмирова Р.Д. в ЦЖБК МВД по РД был направлен повторный запрос с просьбой предоставить для ознакомления копию решение ЦЖБК МВД по РД от 16.05.2012 года протокол № 2. На указанный запрос, что был получен ответ от 22.06.2012г. в котором указано, что в протоколе имеются сведения, содержащие персональные данные сотрудников (пенсионеров) МВД по РД и могут быть выданы только по запросу суда. Эмиров Р.Д. считает решение ЦЖБК МВД по РД и протокол №2 от 16.05.2012 года незаконным и необоснованным, которое нарушает его конституционные права.

Эмиров Р.Д. был принят в 2004 году на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и при постановке на учет соответствовал всем критериям для обращения в ЦЖБК МВД по РД, о чем свидетельствует уведомление № 6/46 от 14.01.2005г., которое заверено председателем ЦЖБК МВД по РД Т.З. Рамазановым.

Из ответа на запрос представителя Эмирова Р.Д. от 22.06.2022 г., что основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являлось выезд в другое муниципальное образование для дальнейшего прохождения службы в ОМВД России по Магарамкентскому району является незаконным, т.к. истец не прекратил службу в МВД по РД.

Вставая на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в МВД по РД, Эмиров не обращался в муниципальное образование «город Махачкала» и перемещение его по территориальности внутри субъекта Российской федерации не должно было повлечь за собой прекращения социальных гарантий сотрудников полиции.

На основании изложенного просит Решение и протокол ЦЖБК МВД по РД от 16.05.2012г. № 2 признать незаконным и отменить. Обязать ЦЖБК МВД по РД восстановить на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Ответчик представил письменные возражения на исковое заявление, указывая, что на основании абзаца 2 статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР истец был принят на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы - в МВД по Республике Дагестан.

Абзац 1 статьи 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" предусматривает социальную гарантию сотрудникам милиции на первоочередное получение жилого помещения, но не является основанием для принятия их на жилищный учет.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ "О введение в действие жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, не предусматривающий ведение жилищного учета по месту работы граждан, в связи с чем с указанной даты сотрудники органов внутренних дел на жилищный учет в МВД по Республике Дагестан не принимались.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введение в действие жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случая изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Порядок жилищного учета в органах внутренних дел помимо Жилищного кодекса РФ регламентирован Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что она устанавливает единый порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России (за исключением главных управлений МВД России по федеральным округам), и предоставления им жилых помещений в домах, построенных (приобретенных) Министерством, полученных по долевому участию в строительстве, а также освободившихся за выездом граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Дагестан, утвержденному приказом МВД России от 26 июля 2017 г. № 532, МВД по Республике Дагестан является подразделением, непосредственно подчиненным МВД России.

В соответствии с подпунктом 16.2 пункта 16 Инструкции сотрудники (работники) снимаются с жилищного учета в случае выезда на другое постоянное место жительства.

На момент принятия на жилищный учет истце состоял на регистрационном учете в г.Махачкале.

Согласно протоколу ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от 16 мая 2012 года, протокол № 2 истец снят с жилищного учета МВД по Республике Дагестан в связи с переездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование - в Магарамкенсткий район Республики Дагестан.

Как следует из материалов дела, 14 августа 2020 г. истцу были направлены сведения о его снятии с указанного жилищного учета, а в суд он обратился в июле 2022 г., то есть с истечением трехмесячного срока обращения в суд. В связи с чем, прошу применить последствия пропуска процессуального срока обращения в суд.

В соответствии с ч.4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течении трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Аналогичная норма закона предусмотрена часть. 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ.

На основании изложенного просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании истец Эмиров Р.Д., будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

Представитель истца по доверенности Баркуев К.Б. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Ответчик МВД по РД будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения гражданского дела, представителя не направил, каких-либо ходатайств не представил.

Выслушав мнение стороны истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец в период 1995-2019 проходил государственную службу в органах внутренних дел РФ. Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 28.12.2004г. Эмиров Р.Д. был поставлен на общую льготную очередь на получение жилья.

Приказом от 23.05.2019 № 1630 л/с Эмиров Р.Д. был уволен из органов внутренних дел в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Согласно выписке из протокола № 2 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 16.05.2012, по рассмотрению результатов инвентаризации учетных жилищных дел сотрудников (пенсионеров) подразделений аппарата МВД по РД, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец Эмиров Р.Д. снят с жилищного учета (исключен из списков очередников) в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с переездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование - в Магарамкенсткий район Республики Дагестан.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), вступившего в силу с 01.03.2005 принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Положением ст. 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Деятельность органов внутренних дел по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентирована Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД РФ от 24.05.2003 № 345 (ред. от 27.07.2004).Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москва и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (п. 3 Положения).

На основании п. 4 Положения учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 7 Положения).

Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (п. 8 Положения).

Судом установлено, что в пределах Республики Дагестан учет сотрудников подразделений МВД по РД и обеспечение их жильем осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) МВД по РД; территориальные подразделения для осуществления указанного учета и обеспечения жильем по отдельным муниципальным образованиям Республики Дагестан не созданы.

В связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, полномочия по постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма, по месту службы отнесены к компетенции органов местного самоуправления и в функциональные обязанности органов внутренних дел не входят.

Таким образом, в случае изменения регистрации по месту жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации сотрудник снимается с ведомственного учета и вынужден по-новому (без учета ранее занимаемого места в очереди) вставать на указанный учет в органах местного самоуправления, что ущемляет ранее возникшие жилищные права, гарантированные сотрудникам органов внутренних дел. Тем более, что истец был зарегистрирован по месту своего рождения в пределах одного субъекта РФ, фактически туда не переезжал, по месту регистрации жилье не получал, строительство домов и учет граждан, нуждающихся в жилье, там не ведется, а учет сотрудников ведется централизованно по МВД РФ. Иное толкование закона ущемляет право истцов на жилище.

Довод ответчика в возражениях о применении последствий пропуска трехмесячного срока обращения в суд со ссылкой на часть 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные органы Российской Федерации», суд находит необоснованным. Поскольку данная норма при возникновении служебного спора в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 1 ст. 73 ФЗ № 342 от 30.11.2011 служебный спор в органах внутренних дел - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Между тем, рассматриваемые требования истца по данному спору не являются предметом служебного спора, следовательно, трехмесячные процессуальные сроки здесь не применимы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Эмирова Р.Д. к Центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) МВД по РД, удовлетворить.

Признать решение (протокол № 2) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 16.05.2012 г. в части снятия Эмирова Рашида Джумалиевича с жилищного учета (исключение из списка очередников) в соответствии с п. 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование незаконным.

Обязать ЦЖБК МВД по РД восстановить его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты постановки его на учет.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2022г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                               Х.К. Гаджиев

05RS0038-01-2022-012565-34

Дело № 2-5401/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

30 августа 2022 года                                                                                     г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре Метревели Ц.Т.,

с участием представителя истца Баркуева К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эмирова Рашида Джумалиевича к Министерству внутренних дел по РД о признании незаконными и отмене решение МВД по РД и протокол жилищно-бытовой комиссии МВД по РД № 2 от 16.05.2022 и восстановлении его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 28.12.2004,

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Эмирова Р.Д. к Центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) МВД по РД, удовлетворить.

Признать решение (протокол № 2) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 16.05.2012 г. в части снятия Эмирова Рашида Джумалиевича с жилищного учета (исключение из списка очередников) в соответствии с п. 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование незаконным.

Обязать ЦЖБК МВД по РД восстановить его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты постановки его на учет.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить на пять дней.

Председательствующий                                                                                 Х.К. Гаджиев